随着特朗普当选美国新一届总统，奥巴马政府极力推行的跨太平洋伙伴关系协定（TPP）的命运发生了根本性改变。特朗普表示，他入主白宫第一天，美国将退出TPP。后TPP时代，全球经济治理的阵营会发生哪些改变？世界贸易规则将如何改写？

　　近日，中国与全球化智库（CCG）在北京总部发布报告——《亚太自贸协定：后TPP时代的最佳选择？》。报告指出，美国缺席的TPP将不再具备成为“21世纪贸易规则”的潜力。TPP的搁浅虽然会使区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）在短期内成为亚太地区的首选超级自贸区，但是RCEP并不足以取代TPP，而且缺乏美国参与的RCEP也是不完善的。所以，第一份中国和美国共同参与的区域自贸协定——亚太自由贸易区（FTAAP），将是后TPP时代的最佳选择。

　　自1995年世界贸易组织成立以来，多边贸易谈判没有取得任何实际成果，包罗万象的多哈回合贸易谈判在2001年启动后陷入僵局，贸易自由化的主战场也从多边转向双边、区域自贸谈判。截至2015年，向WTO备案的自由贸易协定（FTA）已经达到600多份，平均每个WTO成员国签署了13份FTA。近年来，FTA涵盖内容越来越多地从贸易延伸至服务贸易、投资准入及知识产权保护、劳工政策等“边境内政策”，使新签署的FTA在开放程度和自由化程度上远高于WTO规则水平。FTA越来越被认为是多边谈判机制失灵的情况下，实现全球范围内贸易自由化的路径。

　　跨太平洋伙伴关系协定（TPP）就属于一个大型的FTA，是奥巴马政府为启动“重返亚洲”战略所积极参与推行的。与其他FTA相比，TPP被认为具有广覆盖、宽领域、高标准的特点。2015年TPP基本协议达成后，奥巴马曾表示，美国“不允许中国等国家来书写全球经济的规则”，而TPP协议的达成将制定“21世纪全球经济在众多领域的规则”。

　　RCEP也是一个大型的FTA，强调东盟在区域经济合作进程中发挥“中心作用”，并在现有各个东盟“10+1”协议的基础上进行更广、更深入的经济一体化。报告强调，RCEP建立于开放水平差异较大的五个“10+1”自贸区基础之上，涉及服务贸易开放程度和相关标准水平较低，基于以东盟为自贸区中心的“车轴-辐条”结构，并且不包括美国，这使得RCEP无法成为代表“21世纪全球经济规则”的替代方案。

　　报告研究指出，书写“21世纪全球经济规则”离不开世界第一、第二大经济体美国和中国。FTAAP是第一份中国和美国共同参与的区域自贸协定，会给亚太地区以及全球经济释放巨大红利。中美共同推动FTAAP符合两国经济、战略利益，是后TPP时期的最佳选择。

　　近年来，亚太地区对于自贸区的关注集中在TPP和RCEP上，但在中国的推动下，2014年亚太经济合作组织（APEC）决定启动FTAAP进程，批准了推动FTAAP的路线图。2016年11月，亚太经济合作组织（APEC）第二十四次领导人会议在秘鲁首都利马举行，会议批准了《亚太自贸区集体战略研究报告》和相关政策建议，并以此作为《亚太自贸区利马宣言》。

　　《亚太自贸区利马宣言》中提出了一系列关于FTAAP的重要共识，包括：FTAAP应在APEC框架外实现，APEC将发挥孵化器作用；FTAAP应建立在跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）以及其他可能的区域一体化协定基础上；APEC经济体将在2020年以前，进行关于FTAAP实现路径的评估，评估工作将找出FTAAP进程中的最大挑战领域。

　　报告强调，发展FTAAP离不开中美对未来贸易规则所能达成的共识。中美自2008年启动双边投资协定（BIT）谈判以来，已经进行了20多轮的谈判，内容已深入到了负面清单、文化产业、国家安全等关键领域。两国如能早日达成BIT协议，将开启一系列新的双边经贸合作领域，包括启动《中美投资和贸易协定》（BITT）谈判，中国加入WTO诸边贸易协定谈判（例如《国际服务贸易协定》）。两国在双边层面达成共识将扫除两国成为亚太自贸区成员的主要障碍。

文章选自《中国贸易报》，2016年12月13日