【反恐巨著1312页】恐怖主义预防和战备手册（预备防范篇）

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恐怖主义预防和战备手册的必要性无需解释，因为主要基于高压军事行动的主要反恐方法已经失败了——尤其是在中东。传统的军事威慑手段对那些在大多数情况下没有固定领土基础、却声称爱死甚于生的敌人不起作用。通过无人机袭击杀死恐怖组织的领导人，将其斩首，与其说是破坏了该组织的战斗意志，不如说是制造了烈士。军事打击造成的附带损害常常会让家人、朋友和其他目击者在远近之间变成复仇者。对许多社会来说，军事化反恐的“治疗”比恐怖主义的“疾病”更糟糕。

仅美国就在80个国家执行了军事反恐任务，据保守估计花费了2万亿美元。平民在“全球反恐战争”(GWOT)中付出的代价是惊人的——在9/11之后的战争中，估计有43074名平民在阿富汗死亡，23924人在巴基斯坦，184382到207156人在伊拉克，49591人在叙利亚，在也门，死亡人数为12,000人——总共有312,971到335,745名平民，比9/11袭击中死亡的平民多出一百倍。

此外，在阿富汗、巴基斯坦、伊拉克、叙利亚和也门的国家军队和警察部队也失去了173,073到335,745名男女军人在全球范围内，有77万到80.1万人死于911后的战争。这一估计总数包括平民死亡人数(约312 000人以上)以及恐怖分子死亡人数(250 000多人)此外,估计有3700万人流离失所内部或外部的战争美军post-9/11.5鉴于过去二十年的反恐努力采取了这样一个沉重的死亡人数和胜利不是,现在是时候重新思考应对恐怖主义的方式了。通过关注预防，本手册寻求刺激这种反思。

将预防与准备相结合的想法无需太多解释。备灾有助于预防，如果预防失败，备灾将减少危害并促进更好的危机和后果管理。这两者之间的关系由本手册的编辑在第二章中更详细地加以充实。

第13章：防止招募加入恐怖主义

作者：Ahmet S. Yayla
摘要
恐怖组织的长期生存依赖于它们吸引新成员和维持持续的恐怖分子招募周期的能力。由于反恐行动或叛逃，恐怖组织成员的人数可能会减少，迫使这些组织的领导人寻找新成员。防止招募恐怖分子是打击恐怖主义的最有效和最不致命的方法之一，但反恐斗争者往往忽视了这一点。西方政府并没有阻止基地组织挽回其损失，即使它在9/11袭击后的几个月里遭受了毁灭性的损失。事实是，基地组织在9/11事件时只有大约400名武装成员，而2019年只有数千名附属成员。虽然不同组织的招聘策略可能有所不同，但它们遵循类似的历史模式。所有招聘人员必须首先确定合格的候选人，然后建立安全的联系，建立融洽的关系，灌输他们，并慢慢地将他们拉入组织。ISIS证明，这一过程可以通过在线宣传和社交媒体来快速推进。首先防止招募可能是用于打击恐怖主义的最有成效，也可能是最便宜的方法。成功地缩短招募周期可能会挽救数千名潜在新兵的生命，并通过阻止未来的攻击来挽救更多的生命。本章旨在通过查明招募者用来寻找和控制其臣民的相关社会因素和触发因素，提出一个阻断和防止恐怖分子招募活动的整体和全面路线图。

第14章：防止资助恐怖主义

Jessica Davis
摘要
关于防止资助恐怖主义的这一章将审查现有的国际文书和机制，以查明和防止资助恐怖主义，并描述和分析参与打击资助恐怖主义的机构的作用。它还将概述一些国家级计划，包括国内金融情报机构的作用（以及通常采用的不同类型的机构）。防止资助恐怖主义的机构、法律、条例和规范将在资助恐怖主义的框架中加以审查，该框架探讨了恐怖分子如何筹集、使用、移动、储存、管理和掩盖其资金，以及这些机构如何（以及在多大程度上）能够发现此类活动。最后，将简要分析它们在侦查和防止组织和业务筹资方面的作用，区分恐怖组织如何资助其活动，以及恐怖组织和个别行为者如何资助其阴谋和袭击。

第15章：防止恐怖主义流动：国家和区域边境管制面临业务、政治、体制和战略挑战

作者：Sajjan M. Gohel
摘要
确保边界安全是国家活动的一个领域，通常被认为容易受到脆弱性，特别是在边界如何为恐怖主义行为者提供利用机会方面。然而，边界也可以被用来破坏和拦截恐怖主义威胁。在跨界时，如果恐怖分子的活动得到适当监测和记录，就有可能被发现。它需要邻国、国际机构和地区机构之间的合作与协作。本章首先将设法介绍三个目前紧迫的区域局势，这些局势可能揭示与恐怖主义有关的边界安全方面最相关的问题。这些是欧盟（EU）与土耳其和叙利亚以及非洲的边界，美国（US）的西南边界以及阿富汗 - 巴基斯坦 - 印度边界。接下来，它将分析和评估边境安全的政治，制度和运营/技术障碍，特别关注评估欧盟最近采用的外部化战略。还将审查移民机构的作用、机构间合作、战场和军事情报，以及技术因素和边界墙的使用。

第16章：防止恐怖主义采购武器和爆炸物

作者：Mahmut Cengiz
摘要
本章分析了如何防止恐怖组织采购武器和爆炸物。它对武器和爆炸物的定义很宽泛，从常规武器到简易爆炸装置和近战武器。它解释了导致为恐怖组织获得武器和爆炸物创造有利环境的关键因素。本章以经常发动袭击的恐怖组织为重点，展示了圣战组织和毛派团体及其在采购武器和爆炸物方面的共同点。最后，本章探讨了制定一种政策模式所面临的挑战，该模式可适用于恐怖集团采购武器和爆炸物的整个区域，并讨论了政策影响和为防止此类采购而需要采取的行动。它旨在作为专家，学者和地面执法人员的入门书，以防止恐怖分子有组织以及临时获取武器和爆炸物。

第17章：防止化学、生物、辐射或核材料和物质落入恐怖分子手中

作者：Ioannis Galatas
摘要
化学、生物、放射性和核 （CBRN） 威胁在近期威胁列表中排名非常高，因为它们对受影响的社会产生了预期的非凡影响。在9/11袭击将恐怖主义问题提升到一个新的水平之后，许多安全专家认为，CBRN攻击只是时间问题（“何时，而不是如果”）。自那时以来，世界没有发生过非国家行为者发生的重大化学、生物和辐射事件，但这并不意味着恐怖分子没有获取危险材料，即化学武器、生物制剂或核材料和放射性材料，无论是否使用爆炸物。因此，必须防止化学、生物、辐射或核材料和物质落入恐怖分子手中。为此，我们需要探索和规划恐怖分子实现其目标的所有来源和途径，以便我们能够更好地向有关行动者提供援助、指导、支持和技术专长。本章将侧重于预防，并将努力发现现有的差距，从而促进可能的解决办法，并制定对策，以便更好地控制化学、生物、辐射或核电病原体，并更有效地管理一个非常严重的（近期）未来问题。

第18章：防止恐怖分子利用大众媒体

作者：Alex P. Schmid
摘要
本章探讨了恐怖分子对大众媒体的使用和大众媒体对恐怖主义新闻的使用。自从19世纪下半叶发现“宣传行为”的引人注目的有效性以来，恐怖分子就利用大众媒体广泛报道“坏消息”的倾向，首先是在旋转媒体的帮助下，然后是广播和电视。反过来，大众媒体往往广泛报道恐怖袭击，因为示威性公共暴力行为产生的“人类利益”吸引了大量观众并产生额外收入。媒体坚持公众的知情权，与媒体的广泛报道之间有一条微妙的界限，这些报道造成了夸大的焦虑，从而吓唬了公众。在讨论和评估一些报道恐怖主义新闻的现有媒体准则时，着眼于对恐怖事件的报道所造成的损害预防。

第19章：防止（从）利用网络从事恐怖主义阴谋和有关目的

作者：Branislav Todorovic和Darko Trifunovic
摘要
互联网已成为人类交流不可或缺的工具，提供了丰富的信息和各种各样的应用。然而，全世界的网络也为犯罪分子（如罪犯、恐怖分子、煽动者）提供了充分的机会，以进行造成严重损害的活动。由于互联网的广泛性，对其（滥用）使用的任何调查都必须根据边界来定义。本章论述（滥用）互联网进行恐怖活动的问题，并试图提供有用的信息来发现和解决这一问题。在此过程中，本章涵盖了五个问题。恐怖分子使用/滥用互联网的分析形式按类型和目的进行分类和结构化。讨论了每个组或群集的预防可能性。

以下为本书目录：

导言：预防和防范恐怖主义

前置事项

第1章：导言：手册的目的和组织

第2章：预防恐怖主义：概念问题（定义、类型学和理论）

第一部分：从相关领域的文献中吸取预防恐怖主义的教训

第3章：预防恐怖主义的犯罪学方法：情境预防犯罪和预防犯罪文献

第4章：消除恐怖主义现象的特殊性：预防和转变冲突的教训和概念

第5章：军事反叛乱文献对预防恐怖主义的贡献

第6章：“杀死他们以拯救我们”：预防和打击恐怖主义的政治化教训

第二部分：防止激进化

第7章 十字路口：重新思考教育在预防和打击暴力极端主义中的作用

第8章：防止监狱中激进化为恐怖主义：实用指南

第9章：防止难民营和庇护中心向恐怖主义激进化

第10章：防止极端主义伊斯兰学校学生的恐怖主义：巴基斯坦努力概述

第11章 防止西方穆斯林散居地的激进化

第12章 防止社交媒体和互联网上的激进化

第三部分：防止战备法

第13章：防止招募加入恐怖主义

第14章：防止资助恐怖主义第15章：防止恐怖分子跨界流动：国家和区

域边境管制面临的业务、政治、体制和战略挑战

第16章 防止恐怖分子采购武器和爆炸物

第17章：防止化学、生物、辐射或核材料和物质落入恐怖分子手中

第18章：防止恐怖分子（Ab-）利用大众媒体

第19章：防止（从）利用因特网从事恐怖主义阴谋和有关目的

第四部分：恐怖主义防止和战备

第20章：情报在预防恐怖主义中的作用（早期预警-早期反应）

第21章：防止低技术，孤独的演员恐怖袭击：

美国的情况，1970年代 -2019年

第22章：防止单一恐怖分子以枪、刀、炸弹和纵火为依据的杀戮

第23章：防止恐怖分子在城市环境中进行炸弹袭击

（重点是简易爆炸装置）

第24章 防止恐怖分子绑架和劫持人质

第25章 防止恐怖分子的自杀式袭击

第26章：恐怖分子对运输目标的威胁和预防措施

第27章 针对恐怖袭击的软目标防护的预防措施

第28章 防止对关键基础设施的恐怖袭击

第29章：恐怖分子和其他恶意行为者的网络攻击：预防和准备

关于爱沙尼亚、新加坡和美国的三个案例研究

第五部分：准备和后果管理

第30章：防止恐怖主义直接和间接受害者遭受持久创伤

第31章 预防恐怖事件引发的公众恐慌

第32章：防止恐怖主义行为后的重大经济中断

（2002年和2005年巴厘岛爆炸案）

第33章 防止报复行为和针对恐怖主义行为和运动的私刑主义

第34章：

在打击恐怖主义的同时防止侵犯人权和违反国际人道主义法的行为

结论

第35章：预防恐怖主义——联合国行动计划（2015年）及以后