如何应对不断演变的恐怖主义威胁

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美国警长杂志发表文章《应对不断演变的恐怖主义威胁》：

多年来，理查德·霍尔泽（Richard Holzer）经常使用社交媒体来美化暴力，并倡导白人种族的优越性。

霍尔泽消费并宣扬种族或民族动机的暴力极端主义（RMVE），2019年，这位自认为的新纳粹分子开始朝着以暴力方式行事的方向发展。他的目标是科罗拉多州普韦布洛的伊曼纽尔神庙犹太教堂，这是科罗拉多州第二古老的犹太教堂，被列入国家史迹名录。

几个月来，霍尔泽告诉同事们，他想攻击伊曼纽尔神庙，他参观了犹太教堂观察犹太教徒。

联邦调查局的南科罗拉多州联合恐怖主义特别工作组与普韦布洛县警长部门和普韦布洛警察局合作调查霍尔泽的计划。在一名卧底联邦调查局雇员联系霍尔泽后，霍尔泽发送了自己拿着自动武器的照片，并说他“正在为RAHOWA做准备”，这是种族圣战的简写。

在与卧底特工讨论他的计划时，霍尔泽一再表达他对犹太人的仇恨，并建议使用爆炸装置摧毁犹太教堂。霍尔泽告诉卧底特工，他想“把那个地方从地图上拿下来”。霍尔泽于2019年11月1日被捕，因为他接受了联邦调查局制造的惰性爆炸装置，包括两枚管状炸弹和14根炸药。2020年10月，霍尔泽对联邦仇恨犯罪和爆炸物指控认罪，并在他的认罪协议中承认了符合联邦国内恐怖主义定义的行为。今年早些时候，霍尔泽被判处超过19年的监禁，随后被监督释放15年。

联邦调查局预计，在不久的将来，RMVE（如Holzer）和反政府或反权威的暴力极端分子（AGAAVE）很可能会继续对美国构成最大的国内恐怖主义威胁。事实上，2019年是自1995年俄克拉荷马城爆炸案以来美国国内暴力极端主义袭击事件最致命的一年。

近年来，国内暴力极端分子（DVE）在美国造成的死亡人数超过国际恐怖分子。在2015年至2019年期间，RMVE对国内恐怖主义死亡人数最多负责。大多数RMVE攻击（约80%）是由那些倡导白人种族优越性的人犯下的。2020年，AGAAVE对四起致命的DVE攻击中的三起负责。

2021年1月6日对美国国会大厦的围困使其中一些人更加大胆，如果不研究这些事件，就不可能讨论今天美国不断演变的国内恐怖主义威胁。国会大厦的围困表明，包括DVE在内的一些人愿意对美国政府使用暴力来追求其政治和社会目标。

截至7月初，已有超过535人因与国会大厦围困有关而被捕。联邦调查局已收到来自公众的270，000多条数字媒体提示，并继续与当地和州执法部门合作，以识别和指控参与的个人。

不断演变的恐怖主义威胁

自9/11恐怖袭击以来的20年中，整体恐怖主义威胁发生了重大变化。在过去两年中，作为联邦调查局年度威胁审查的一部分，该局将RMVE和AGAAVE提升为最大的两个DVE威胁。5联邦调查局的国内恐怖主义调查案件数量翻了一番，该组织增加了从事国内恐怖主义调查的人员数量。

联邦调查局还继续使用联邦，州和地方指控的组合，逮捕比国际恐怖主义对象更多的国内恐怖主义。在2020财年，与国际恐怖主义对象相比，被捕的国内恐怖主义对象数量是国际恐怖主义主题的三倍多。

总体而言，美国面临的最大恐怖主义威胁是由孤独的行为者或小细胞构成的，他们通常在网上激进化，与团体或组织没有正式或公开的联系，并希望用容易获得的武器攻击软目标。7这种威胁在DVE和本土暴力极端分子（HVE）中都表现出来。

DVE和HVE是两组截然不同的个人，但它们都经常激进化并自行动员暴力。HVE受到指定的外国恐怖组织的启发或与之相关，主要是伊拉克伊斯兰国和Ash-Shām和基地组织。

DVE的动机是国内影响，包括对政府或执法部门过度扩张的看法，种族紧张局势，社会政治状况，社会内部被剥夺公民权的感觉，对立法的反应（或缺乏立法），党派政治不满或世界事件。2020年美国大选后的在线阴谋论和选举舞弊叙事在某些情况下也可能成为暴力袭击的灵感来源。

虽然国内恐怖主义方面的趋势继续演变，但大多数驱动因素保持不变，而且往往非常个性化。许多DVE动员起来应对暴力，以应对意识形态，社会政治和个人不满的独特组合。

DVE和HVE都试图从事暴力犯罪行为。孤独的演员HVE和孤独的演员DVE的孤立性对执法部门来说是一个挑战，因为潜在威胁的数量更多，连接的“点”要少得多，检测和破坏攻击的时间也更少。

联邦调查局不能仅仅根据个人行使受第一修正案保护的权利而展开国内恐怖主义调查。相反，它的调查工作集中在犯下或打算犯下构成联邦犯罪或对国家安全构成威胁的暴力和犯罪活动的个人身上。

一个团体的成员身份，无论其信仰多么令人反感，都不是启动国内恐怖主义调查的理由，联邦调查局也不会调查信仰或意识形态。

防止恐怖主义行为仍然是联邦调查局的首要任务，无论来自任何地方，任何行为者，无论是外国还是国内。这可能是20年来的第一次，来自国内恐怖主义，萨拉菲圣战主义和国家支持的恐怖主义的威胁都得到了提升。

国内恐怖主义的定义

《美国刑法典》将国内恐怖主义界定为违反美国刑法并似乎旨在恐吓或胁迫平民的任何危害人类生命的行为;通过恐吓或胁迫影响政府的政策;或通过大规模破坏、暗杀或绑架影响政府的行为。该法规认为，该法案必须主要在美国的领土管辖范围内发生。

虽然美国法典对国内恐怖主义作了定义，但根据联邦法律，没有像国际恐怖主义那样的独立指控机制。

相反，国内恐怖主义起诉依赖于各种联邦和州法规，目的是使用任何适用的刑事犯罪来破坏DVE。联邦调查局经常依赖涵盖联邦枪支指控，州际威胁的沟通以及试图使用爆炸物来破坏国内恐怖主义主题的法规。联邦调查局与州和地方执法部门的伙伴关系对于破坏DVE也至关重要，因为大约一半的国内恐怖主义对象被捕来自国家指控。

伙伴关系是关键

为了对抗国内恐怖主义，联邦调查局求助于其伙伴关系和信息共享网络。联邦调查局的联合反恐特遣部队（JTTF）伙伴关系仍然是联邦调查局反恐战略的关键要素。在美国各地，现在有200多个JTTF，汇集了联邦，州和地方执法合作伙伴。

在2020财年，JTTF负责逮捕235名国际和国内恐怖主义对象。

为了解决“国内恐怖主义的国际化”问题，联邦调查局继续加强与国际伙伴的接触，特别是在欧洲和加拿大、英国、澳大利亚和新西兰的传统五眼伙伴。此参与包括讨论中断和预防的最佳实践，以及共享相关的调查信息。

联邦调查局近一半的反恐案件是基于公众的提示或其他执法机构和私营部门合作伙伴的转介。

公众如何提供帮助

联邦调查局继续呼吁公众帮助防止恐怖主义。在几乎每一次暴力袭击中，调查人员都发现有一个家庭成员，朋友，同事或与该人关系密切的人看到了一些东西而没有报告。

家人和朋友总是最有能力注意到他们所爱的人的行为变化。如果有人担心一个可能激进化为暴力的人，鼓励有关人员与执法部门或社区中可以提供帮助的其他人联系，对于防止国内的恐怖主义至关重要。

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