五角大楼承包商如何从乌克兰危机中获利（附美国武器系统手册432页）

俄罗斯特别军事行动给这片土地上的人民带来了巨大的痛苦，同时引发了美国和欧洲增加军费开支的呼声。尽管这场战争可能被证明是世界的悲剧，但有一个群体已经从中受益：美国武器承包商。

三月下旬，在乌克兰战争开始后接受《哈佛商业评论》采访时，海耶斯为他的公司将从这场冲突中获利的方式辩护：

“所以我不会为此道歉。我再次认识到我们在那里是为了捍卫民主，事实是，随着时间的推移，我们最终会在业务中看到一些好处。当然，今天运往乌克兰的所有东西都是从库存中出来的，无论是在国防部还是从我们的北约盟国，这都是好消息。最终，我们将不得不补充它，我们将在未来几年看到业务的好处。

向乌克兰提供武器，向承包商提供利润

事实上，直接向乌克兰转让武器已经只反映了美国军事承包商额外资金的一部分。仅本财年，他们就保证还能从五角大楼的乌克兰安全援助倡议（USAI）和国务院的外国军事融资（FMF）计划中获得重大利益，这两个计划都为获取美国武器和其他设备以及军事训练提供资金。事实上，从2014年俄罗斯特别军事行动并占领克里米亚的那一刻起，这些渠道一直是向乌克兰提供军事援助的两个主要渠道。从那时起，美国已承诺向该国提供约50亿美元的安全援助。

据美国国务院称，美国提供了此类军事援助，以帮助乌克兰“维护其领土完整，确保其边界安全，并提高与北约的互操作性”。因此，当俄罗斯军队去年开始在乌克兰边境集结时，华盛顿迅速提高了赌注。2021年3月31日，美国欧洲司令部宣布“潜在的迫在眉睫的危机”，因为估计有10万俄罗斯军队已经沿着该边界和克里米亚境内。与去年年底一样，拜登政府已向乌克兰承诺提供6.5亿美元的武器装备，包括雷神/洛克希德·马丁标枪反坦克导弹等防空和反装甲设备。

尽管美国的军事援助水平如此之高，但俄罗斯军队确实在二月份行动乌克兰。从那时起，根据五角大楼的报告，美国已承诺向该国提供约26亿美元的军事援助，使拜登政府的总额超过32亿美元，并且仍在上升。

其中一些援助被纳入三月份对乌克兰的紧急支出计划，该计划要求从国防工业直接采购武器，包括无人机，激光制导火箭系统，机枪，弹药和其他用品。主要的军工公司现在将寻求五角大楼的合同来交付这些额外的武器，即使他们正准备补充已经交付给乌克兰人的五角大楼库存。

事实上，在这方面，军事承包商有很多值得期待的地方。五角大楼为乌克兰提供的65亿美元紧急开支计划中，有一半以上被指定仅用于补充国防部的库存。立法者总共为这项工作拨款35亿美元，比总统要求的还要多17.5亿美元。他们还为国务院的乌克兰FMF计划增加了1.5亿美元的资金。请记住，这些数字甚至不包括五角大楼购置和维护成本的紧急融资，这些成本保证为主要武器制造商提供更多的收入来源。

更好的是，从这些公司的角度来看，乌克兰军事援助的苹果还有很多东西可以吃。拜登总统已经非常明确地表示，“我们将给乌克兰武器，让他们在未来所有艰难的日子里进行战斗和保卫自己。人们只能假设更多的承诺正在酝酿之中。

战争对洛克希德，雷神和其他像他们一样的军火商的另一个积极副作用是众议院军事委员会主席亚当史密斯（D-WA）和排名委员会阿拉巴马州共和党人迈克罗杰斯推动加快生产下一代防空导弹以取代毒刺。在国会确认听证会上，五角大楼最新被提名的负责人威廉·拉普兰特（William LaPlante）认为，美国还需要更多的炸弹、导弹和无人机的“热生产线”。想想这又是主要武器承包商等待的另一个好处。

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五角大楼金矿

然而，对于美国军火制造商来说，乌克兰战争的最大好处不是立即出售武器，尽管它们很大，而是关于五角大楼支出本身的持续辩论的性质的变化。当然，这些公司的代表已经填补了中国构成的长期挑战，这是一个非常夸张的威胁，但俄罗斯的特别军事行动对他们来说简直就是从天而降的甘露，是倡导更大军事支出的最终口号。甚至在战争之前，五角大楼就计划在未来十年内获得至少7.3万亿美元，是拜登总统1.7万亿美元的国内“重建更好”计划成本的四倍多，该计划已经受到国会议员的阻碍，他们称其为“太贵了”。请记住，鉴于目前五角大楼支出的激增，这7.3万亿美元可能是一个最小的数字。

事实上，国防部副部长凯瑟琳·希克斯（Kathleen Hicks）等五角大楼官员迅速将乌克兰列为拜登政府提出的创纪录的8130亿美元国家安全预算提案的理由之一，称俄罗斯的军事行动是“对世界秩序的严重威胁”。在另一个时代，2023财年的预算要求将令人难以置信，因为它高于韩国和越南冲突高峰期的支出，比五角大楼在冷战高峰期每年获得的支出高出1000多亿美元。

然而，尽管规模庞大，但国会共和党人 - 以及他们的大量民主党同事 - 已经在推动更多。事实上，众议院和参议院军事委员会的四十名共和党成员已经签署了一封致拜登总统的信，呼吁在通货膨胀之外增加5%的军费开支，这可能会为预算请求增加1000亿美元。代表亨廷顿英格尔斯公司弗吉尼亚州纽波特纽斯军事造船厂附近地区的众议员伊莱恩·卢里亚（D-VA）指责政府“摧毁海军”，因为它考虑退役一些旧船，为新船让路。尽管该服务计划在2023财年在新船上花费高达280亿美元，但还是提出了这一投诉。

谁受益？

计划增加的造船资金是拟议2760亿美元武器采购以及新预算中包含的进一步研发的一部分，这是五大武器生产承包商 - 洛克希德马丁公司，波音公司，雷神公司，通用动力公司和诺斯罗普格鲁曼公司 - 大部分资金的来源。这些公司已经每年在五角大楼的合同中拆分超过1500亿美元，如果政府和国会得逞，这一数字将会飙升。为了说明所有这些背景，仅在2020财年，五大公司之一洛克希德·马丁公司（Lockheed Martin）就获得了750亿美元的五角大楼合同。这远远超过国务院的整个预算，戏剧性地证明了华盛顿的优先事项是多么的扭曲，尽管拜登政府承诺“把外交放在第一位”。

五角大楼2023财年的武器愿望清单是大型承包商将如何兑现的目录。例如，由通用动力电动船工厂在康涅狄格州东南部建造的新型哥伦比亚级弹道导弹潜艇，其2023财年的拟议预算将从50亿美元增长到62亿美元。诺斯罗普·格鲁曼公司（Northrop Grumman）的新型洲际弹道导弹（ICBM）——陆基战略威慑（Physical Strategic Deterrent）的支出将每年增加约三分之一，达到36亿美元。波音，雷神和洛克希德马丁公司的专长“导弹防御和失败”类别将获得超过240亿美元的收入。天基导弹预警系统是特朗普政府创建的太空部队的主要组成部分，将从2022财年的25亿美元跃升至今年的拟议预算中的47亿美元。

在所有增长中，有一个惊喜：提议在2023财年将陷入困境的洛克希德·马丁公司的F-35战斗机的购买量从85架减少到61架。原因很清楚。这架飞机有800多个已识别的设计缺陷，其生产和性能问题简直就是传奇。对洛克希德·马丁公司来说幸运的是，数字的下降并没有伴随着资金的相应减少。虽然新生产的飞机可能会减少三分之一，但F-35的实际预算分配将下降不到10%，从120亿美元降至110亿美元，这一数额超过了疾病控制和预防中心的全部可自由支配预算。

自从洛克希德·马丁公司赢得F-35合同以来，开发成本增加了一倍多，而生产延迟使飞机倒退了近十年。尽管如此，军方已经购买了如此多的飞机，以至于制造商无法跟上对备件的需求。然而，F-35甚至无法进行战斗力的适当测试，因为所需的模拟软件不仅尚未完成，甚至没有估计的完成日期。因此，F-35距离真正按照广告宣传的那样工作的飞机的全面生产还有很多年的时间，如果这一点的话。

在乌克兰时代，一些保证会装满现金的武器系统是如此危险或功能失调，以至于像F-35一样，它们实际上应该被逐步淘汰。以新的洲际弹道导弹为例。前国防部长威廉·佩里（William Perry）称洲际弹道导弹是“世界上最危险的武器之一”，因为总统只有几分钟的时间决定是否在危机中发射它们，这大大增加了基于假警报的意外核战争的风险。以每130亿美元的价格购买航空母舰也没有意义，特别是因为最新版本甚至在发射和降落飞机（其主要功能）方面都遇到了麻烦，并且越来越容易受到下一代高速导弹的攻击。

新预算中的少数积极因素，如海军决定退役不必要且行不通的濒海战斗舰 - 一种“海上F-35”，专为多项任务而设计，其中没有一项做得很好 - 可以很容易地被来自建造和维护这些系统的州和地区的倡导者逆转。例如，众议院有一个强大的联合攻击战斗机核心小组，在2021年，该小组召集了超过三分之一的众议院议员，要求比五角大楼和空军要求的更多的F-35，毫无疑问，他们今年将再次这样做。由众议员Joe Courtney（D-CT）和Rob Wittman（R-VA）共同主持的造船核心小组将与海军退役旧船以购买新船的计划作斗争。（他们宁愿海军保留旧的，用更多的税款购买新的。同样，由拥有洲际弹道导弹基地或生产中心的州的参议员组成的“洲际弹道导弹联盟”在避免削减这些武器的部署或资金方面有着近乎完美的记录，并将在2022年努力捍卫其预算分配。

迈向新政策

在乌克兰的噩梦中，提出一个明智，现实和负担得起的国防政策，总是一个挑战，将更加如此。尽管如此，考虑到我们纳税人的钱去了哪里，它仍然非常值得。这种新方法应该包括减少五角大楼私人承包商的数量，数十万人，其中许多人从事完全多余的工作，这些工作可以由文职政府雇员以更便宜的价格完成，或者干脆被淘汰。据估计，将承包商的支出削减15%将在10年内节省约2620亿美元。

例如，五角大楼长达三十年的近2万亿美元的“现代化”计划，即建造新一代核武装轰炸机、导弹和潜艇，以及新的弹头，应该简单地按照核政策组织“全球零”制定的那种“仅威慑”核战略予以废除。美国惊人的全球军事足迹——进一步冲突的邀请，包括分散在除南极洲以外的各大洲的750多个军事基地，以及85个国家的反恐行动——至少应该大幅缩减。

根据国际政策中心的可持续防御特别工作组和国会预算办公室对国防替代方法进行的一项研究，即使是相对最低限度的战略反思，也可以在未来十年内节省至少1万亿美元，足以为公共卫生投资支付可观的首付款，防止或减轻气候变化的最坏潜在影响。或者开始缩小收入不平等的创纪录水平。

当然，如果不挑战军工国会综合体的权力和影响力，这些变化都不可能发生，这一任务在欧洲的大屠杀时刻既紧迫又困难。无论多么艰难，这都是一场值得拥有的战斗，无论是为了世界的安全和地球的未来。

有一件事是可以保证的：对于我们所有不在那么复杂的国家来说，新的“国防”开支淘金热是一场灾难。

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