美国奥克兰警局的情报主导警务

自 1990 年代以来，情报主导的警务 (ILP) 已被世界各地的执法部门使用 (LeCates 2018)。作为奥克兰警察局 (OPD) 20 年的老手，直到 2010 年我才开始讨论和应用其概念。本文的目的是研究 OPD 如何利用 ILP 及其在奥克兰市减少犯罪的有效性。

历史

2010 年，奥克兰市臭名昭著地被评为全国第五大最危险城市，在加利福尼亚州排名第一（Elmusa 2010）。同年，由于该市的财务困境，80 名警察被解雇（Kuruvila 2010）。前奥克兰警察局长 Anthony Batts 在该部门 2010 年的战略计划中将奥克兰描述为“美国最不安全和最暴力的城市之一”。Batts 局长将呼吁提高该部门的情报收集和分析能力，从而要求制定和实施全市“情报主导”的警务理念（OPD 2010）。

作为 2010 年的一名官员，ILP（情报主导警务） 这个术语是令人非常难以理解的（至少对我而言）。Jerry Ratcliffe 博士（2016 年）把 ILP 定义为：“[I] 以情报为主导的警务强调分析和情报对于客观、决策框架的关键，该框架优先考虑犯罪热点、重复受害者、多产的罪犯和犯罪集团。它通过战略和战术管理、部署和执法促进犯罪和危害减少、破坏和预防。”该定义已被联邦调查局 (FBI) 接受，并在他们最近题为“执法经理情报主导警务”(Huber 2019) 的文章中有所体现。

 OPD（奥克兰警局）的新观点

2012 年，随着“停火”(Ceasefire)战略的重新启动，奥克兰出现了另一种减少犯罪，特别是明显的暴力犯罪的方法。OPD(奥克兰警局) 的停火战略以波士顿为模型，旨在实现以下三个目标：

1. 减少帮派/团体相关的枪击和凶杀案

2. 降低参与者的累犯率和监禁率

3. 加强警民关系

该策略建立在犯罪数据分析的基础之上，需要执法部门、社区和社会服务部门之间的协调与合作（Drummond 2012）。

OPD(奥克兰警局) 停火战略使用几乎实时的犯罪数据来识别有可能成为重复受害者或暴力犯罪罪犯的人。每周会对各种利益相关者进行“拍摄审查”（包括执法部门-地方/州/联邦、社区团体和人权服务机构）。此程序也可能会引申出更深此层次的策略，比如执法行动的优化或与参与暴力的帮派/团体及其同伙取得直接联系。下图提供了一个 Ceasefire 战略的例子。 

OPD(奥克兰警局)的“拍照审查”提供了一个理想平台，可以在保留问责制的情况下，以非对抗性的方式加强各种领域的沟通与协作。从“拍照审查”中获得的信息会传播到各个部门，不只是单一的某个部门。例如在纽约接受 ILP 采访时，NYPD 的 Lt. Steven Weiss 讨论了警区指挥官需要访问和利用犯罪数据信息，而这些信息的来源不仅仅是在他们的指挥区域。E Fritsvold 博士说：“这些信息并不是孤立存在的，而是共享的，各方只需要相互合作，分享资源，很轻易地就能达到目标。”（Fritsvold & Weiss，2019 年）

在实施停火战略之前，该部门解决暴力犯罪的默认策略在“热点”上部署尽可能多的警官。停火战略可以让 OPD(奥克兰警局)以精确的方式利用数据，同时减少过度监管带来的的负面影响。

OPD(奥克兰警局)的停火战略是 ILP(情报主导警务)整体理念的一部分，该理念可以利用犯罪数据来支持警务工作。首先，犯罪情报源自于 OPD 的记录管理系统 (RMS)，之后由犯罪分析组 (CAU) 进行分析，找出犯罪趋势和模式，最后，再由犯罪分析组 (CAU) 分发到整个部门。指挥部门以“预测”方式突出显示和使用地理区域、日期和时间，以向其下属提供每周指示和部署策略。

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