3月5日，国新办举行吹风会，邀请国务院研究室副主任向东解读政府工作报告，并答记者问。出席吹风会的还有国务院研究室综合一司司长刘日红、国务院研究室国际司司长宋立。

3月5日，第十三届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。政府工作报告指出，今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5.5%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步等。

向东在吹风会上表示，我国经济基本面长期向好，市场主体超过1.5亿户并在持续较快增长，14亿多人民勤劳智慧，宏观政策有工具有空间，还积累了应对重大风险挑战的丰富经验，一定能够完成经济社会发展主要目标任务。

5.5%左右经济增长目标：有利于引导预期、提振信心

政府工作报告指出，经济增速预期目标的设定，主要考虑稳就业保民生防风险的需要，并同近两年平均经济增速以及“十四五”规划目标要求相衔接。这是高基数上的中高速增长，体现了主动作为，需要付出艰苦努力才能实现。

向东表示，今年5.5%左右目标的设定，首先考虑了稳就业保民生防风险的需要。实现5.5%左右的增长，扩大就业、增加收入就有基础，经济运行就能保持在合理区间。

其次，考虑了同近两年平均经济增速以及“十四五”规划目标要求相衔接。过去两年我国经济平均增长5.1%，2019年经济实际增速在6.1%，“十四五”规划虽然没有设定具体的经济增长预期目标，但要求保持在合理区间。把今年经济增长预期目标设定为5.5%左右，符合现阶段我国潜在增长水平，有利于引导预期、提振信心，凝聚发展共识。

第三，这是高基数上的中高速增长，体现了主动作为。去年我国GDP达到114.4万亿元，在这个基础上实现5.5%的增长，相当于5年前增长7.4%、10年前增长10.5%；对应的经济增量超过9万亿元，与世界上排第11、12位的经济体一年的经济总量接近。实现这个目标不容易，要付出艰苦努力。

为此，今年要着重做好以下三方面工作。

“这里面有一个重要的前提，要做好疫情防控。我们要统筹疫情防控和经济社会发展，做好常态化疫情防控，保障人民生命安全和身体健康，尽可能减少对生产生活的影响，为维护正常生产生活秩序创造条件，这是巩固经济恢复发展的重要前提。”向东表示。

精准实施防控措施：严格做到“三不得”

在3月5日国新办举行的吹风会上，21世纪经济报道现场提问：新冠肺炎疫情已经持续两年多的时间，我们看到有一些国家已经开始“带疫”解封、逐步放宽管制措施。有些地方已经全面放开了。下一步我国的疫情防控策略和举措是怎样的？

（21世纪经济报道记者现场提问，图片来源国新网）

向东回应表示，面对这场世纪疫情，中国政府坚持人民至上、生命至上，坚持外防输入、内防反弹，坚持科学精准、动态清零，迅速处置和化解了多起局部地区聚集性疫情，保持了全球疫情防控优势地位，为经济社会发展创造了条件。同时要看到，当前全球疫情走势仍存在很大的变数，给我国疫情防控带来很大挑战。下一步，我们将继续坚持外防输入、内防反弹，科学精准处置聚集性疫情，保障人民生命安全和身体健康，尽可能减少对群众正常生产生活的影响。

一是严防疫情输入。近两年来，中国境内发生的40多起散发病例和聚集性疫情，经过基因测序分析和流调追踪排查，都是由境外输入引起的。所以要把口岸城市防控作为重中之重，加大“人、物、环境”同防力度，守好疫情防控国门，坚决避免出现规模性输入和扩散。

二是精准实施防控措施。针对一些地方防控一刀切、“层层加码”问题，要求各地建立有关问题反映、核实、纠正专项工作机制，严格做到“三不得”：不得突破现有疫情防控相关规定进行封城封区，不得非必要、不报批中断公共交通，不得擅自增加对服务业的疫情防控措施，坚决防止出现“放松防控”和“过度防控”两种倾向。

三是继续推进疫苗接种工作。截至去年底，我国疫苗全程接种率已超过85%，今年2月底已超过87%，要推进序贯加强免疫接种，进一步提高免疫效果。

四是加强疫情防控科研攻关。积极推进新冠病毒变异研究和防范，加大疫苗适应性和特效治疗药物研发力度，力争尽快找到控制疫情的利器。

5.5%以内就业目标有所提高：突出就业优先导向

针对“城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内”的就业目标，向东表示，今年稳就业任务更加艰巨，通过加大政策实施力度，我们有信心实现全年就业目标。

2021年，受大宗商品价格高企、疫情灾情交织等影响，企业特别是中小微企业困难较多，对稳就业造成不小影响。通过精准实施宏观政策，强化保就业保民生保市场主体，去年全国城镇新增就业达到1269万人，城镇调查失业率全年平均为5.1%，较好完成了年初确定的预期目标。

向东表示，今年需要在城镇就业的新成长劳动力近1600万人，特别是高校毕业生增加到1076万人、再创历史新高，承载数亿人就业创业的中小微企业和个体工商户仍面临较多困难。政府工作报告提出城镇调查失业率全年控制在5.5%以内，比去年5.5%左右的要求更高。这主要考虑到就业攸关民生和社会稳定，随着经济逐步恢复发展，必须进一步突出就业优先导向，压实各方稳就业的责任。

“政府工作报告提出就业优先政策要提质加力，并在税费支持、特殊困难行业帮扶、重点群体就业等政策制定中，充分考虑了稳就业需要。强调要深入推进大众创业万众创新。通过加大政策实施力度，我们有信心实现全年就业目标。当然，调查失业率是对全年而言的，不排除个别月份会高一些，我们将强化工作举措，使失业率尽可能低一点。”向东指出。

针对当前我国约2亿人左右的灵活就业群体，向东表示，灵活就业为群众创造了就业机会，同时对就业服务和社会保障提出了更高要求。未来将完善支持措施，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策，促进灵活就业健康发展，鼓励企业在恢复发展中创造更多收入稳定、保障完备、形态多样的就业岗位。

调低赤字率有哪些考虑，增加财政支出支持减税降费和扩投资

政府工作报告指出，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间。继续做好“六稳”、“六保”工作。宏观政策有空间有手段，要强化跨周期和逆周期调节，为经济平稳运行提供有力支撑。

其中，积极的财政政策方面，今年赤字率拟按2.8%左右安排、比去年有所下调，有利于增强财政可持续性。预计今年财政收入继续增长，加之特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存的利润、调入预算稳定调节基金等，支出规模比去年扩大2万亿元以上，可用财力明显增加。新增财力要下沉基层，主要用于落实助企纾困、稳就业保民生政策，促进消费、扩大需求。

向东表示，近两年我们适当调低了赤字率，主要有以下考虑。

第一，虽然适当调低了赤字率，但积极财政政策的取向没有改变。大家从政府工作报告中可以看到，今年预计我国财政收入继续增长，加之特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存的利润、调入预算稳定调节基金等，可用财力明显增加，支出规模比去年扩大2万亿元以上。同时大力优化支出结构，提高财政资金使用效益。实施新的组合式税费支持政策，退税减税规模约2.5万亿元。新增地方政府专项债券额度3.65万亿元，还有去年结转一部分专项债资金今年可以继续使用。安排中央预算内投资6400亿元，比去年增加300亿元。总体看，积极财政政策的实施力度是比较大的。

第二，适当调低赤字率有利于增强财政可持续性。2020年，为应对新冠肺炎疫情冲击，我们将赤字率提高到3.6%以上，这是非常时期的非常之举。随着经济逐步稳定恢复，我们及时回调赤字率水平，这有利于增强财政可持续性，并为应对以后可能出现的复杂困难局面留出空间。

第三，今年将赤字率调回至3%以内，释放了我国经济和财政运行稳健的信号，能够提振市场信心。

政府工作报告指出，今年要实施新的组合式税费支持政策。一方面，延续实施扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策，并提高减免幅度、扩大适用范围。另一方面，综合考虑为企业提供现金流支持、促进消费投资、大力改进增值税留抵退税制度，今年对留抵税额实行大规模退税。预计全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，退税资金全部直达企业。

刘日红表示，财政支出规模比去年扩大了2万亿元以上，主要用于支持减税降费、带动扩大有效投资。“十三五”以来，累计新增减税降费8.8万亿元，有力降低了企业负担。虽然在持续减税降费，但是由于市场主体的活力增强和新的涉税市场主体在不断成长，支撑了财政的可持续稳健运行。通过加大对地方转移支付力度，确保2.5万亿元减税退税的政策落到实处。

刘日红指出，今年专项债券拟安排额度3.65万亿元，和去年持平。中央预算内投资的额度6400亿元，比去年扩大300亿元。我国有效投资的空间很大，现阶段通过扩大有效投资，用于支持经济发展和民生急需的项目。今年债券重点支持“十四五”重大工程项目以及一些社会民生领域的补短板项目。随着资金陆续到位，将会不断发挥撬动有效投资的作用，对中国经济平稳运行起到很好的支撑作用。

扩大新增贷款规模，降低实际贷款利率

货币政策方面，政府工作报告指出，加大稳健的货币政策实施力度。发挥货币政策工具的总量和结构双重功能，为实体经济提供更有力支持。扩大新增贷款规模，保持货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，保持宏观杠杆率基本稳定。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。进一步疏通货币政策传导机制，引导资金更多流向重点领域和薄弱环节，扩大普惠金融覆盖面。推动金融机构降低实际贷款利率、减少收费，让广大市场主体切身感受到融资便利度提升、综合融资成本实实在在下降。

宋立在发布会现场表示，虽然从历史上看，发达经济体的政策调整大多会产生外溢效应，但与上轮发达经济体加息周期相比，我国应对外部冲击的能力显著提升。

一是我国经济体量增大、韧性增强，发展前景广阔，回旋余地大。

二是宏观政策调整空间大。我国坚持不搞“大水漫灌”，货币政策工具充足、政策空间较大，有效应对外部冲击的能力较强。

三是人民币汇率总体稳定，双向浮动弹性提升，能够较好发挥自动稳定器作用。

四是我国金融体系稳健性增强，金融双向开放深入推进，跨境资金双向流动特征明显，人民币资产吸引力增强，资本市场活力和韧性正在增强。

宋立表示，下一阶段，我国将继续实施好稳健的货币政策，保持流动性合理充裕。发挥货币政策总量和结构双重功能，为实体经济提供更有力支持。总量上，要扩大新增贷款规模，保持货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速匹配。要进一步顺通货币政策传导机制。结构上，要引导更多资金流向重点领域和薄弱环节，扩大普惠金融覆盖面。推动金融机构降低实际贷款利率、减少收费，扩大普惠小微贷款包括信用贷款，提高小微企业融资便利度，推动金融机构减费让利，降低企业综合融资成本，进一步推动解决小微企业融资难题。

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