查看原文
其他

为什么说电子烟该管但不能“管死”?一文看懂背后逻辑

文琳资讯 2024-04-12
◎作者 | 那一夫、王延鹤


3月22日工信部的一纸《烟草专卖法实施条例》征求意见稿引发电子烟行业新一轮喧嚣。


一夜之间,电子烟两大龙头,悦刻母公司雾芯科技美股腰斩40%,代工巨头思摩尔国际大跌近27%。


图源:财联社


资本市场走向反应的更多是情绪。但客观来看,此次修改的主要考虑是:推进电子烟监管法制化;符合电子烟产品特性以及当前国际监管的通行做法;增强电子烟监管效能。


对于一个中国产业优势明显、拥有众多用户,却迟迟没有统一标准、鱼龙混杂的行业来说,如果有明晰、合理的监管,相当于从根本上认可了电子烟的正向社会价值。


不过,电子烟毕竟是一个新事物,在草率决定监管方式之前,很多认识尚需厘清。


比如国人往往觉得电子烟也是烟,会带来许多负面效应。但很多发达国家却不这样看,有把电子烟视作医疗用品的,有视作烟草制品的,也有视作消费品的,至于对电子烟的监管,也是多种形式并存。


因此,征求意见稿出台后,有控烟协会建议电子烟监管应该交由卫生健康部门或市场管理部门。


《新京报》也旗帜鲜明地表示,对电子烟的监管要“避免重回计划经济的老路”。



无疑,现在是决定行业前途的关键期。既要保护社会公众健康,又要规范电子烟产业,保护行业的发展前景,需要权衡多方因素,极为考验监管的智慧。


电子烟该管,但“一刀切”不可取。


电子烟的确该管。不过在此之前,还是要厘清一些事实。


首先,国内最常见的雾化电子烟可能并非一般意义上的烟。


电子烟和传统香烟唯一的共同之处,就是都含有尼古丁。世界卫生组织2020年发布的电子烟专题报告中,给电子烟的官方定义是“电子尼古丁传输系统”,因不含烟草和焦油,也不会带来香烟燃烧时的有害物质,世卫组织将其与传统卷烟区分开来。


从国际上许多国家和学者的观点来看,电子烟虽然不是完全无害,但危害性远比传统香烟更小。


对电子烟最积极的非英国莫属,英国公共卫生部自2015年就明确指出,相比传统卷烟,电子烟可减害约95%,可以在政府实现无烟一代的控烟目标中发挥重要作用,也会极大缓解医疗财政压力。


英国公共卫生部认为,电子烟比香烟减害95%


英国公共卫生部自2014年开始监控电子烟在戒烟方面的作用,连续撰写了相关的七份报告,有一些数据可能出乎人们的想象。


比如,电子烟成为尝试戒烟者首要辅助手段,占比超过27%。英国戒烟服务数据显示,2019年至2020年,那些在当地的戒烟服务中使用电子烟的人,戒烟成功率在59.7到74%之间。


如果电子烟真能达到英国评估的结果,对改善公共卫生作出贡献,那无疑是一种福音。


其次,在全球范围内,电子烟是中国占据绝对优势的领域。


电子烟最早就是由中医师韩力于2003年发明的,也是因为如此,经过十几年的技术迭代,中国制造集群早早就占据了电子烟上游产业的绝对优势,深圳更是被称为全球“雾谷”。


目前,欧美市场的电子烟已经离不开中国的产业链:电子烟国际贸易的90%由中国提供,共有218个国家从中国采购电子烟,总金额为766亿人民币。


来源:新京报《2020电子烟行业价值报告》


同时,相关产业在国内带动就业超过300万,由于产业处于上升期,随着全球需求的快速增长,无论是出口创汇还是就业,都有极大的上升空间。


而长期的供应链经验,也使得中国电子烟企业相较于国际企业具有多方面优势,无论是自主品牌的定价权、全产业链的集聚效应,还是高密度的市场分布、知识产权、产品迭代、创新技术突破等方面。


否则,也不会孕育出国内国外都快速成长的自主品牌:


  • 一个是雾芯科技(RELX 悦刻),基本盘扎实、严格把控产品品质,无论北上广还是下沉市场都有模有样,在海外如加拿大、西班牙、东南亚等地区也颇受欢迎。


  • 一个是思摩尔国际,成为全球最大的电子烟代工生产商,就像电子烟界的富士康。


不可否认,电子烟在国内经历了3年的野蛮生长时期。行业鱼龙混杂,产品质量参差不齐。从这个层面来说,加强监管是大势所趋,也是保障消费者权益和良好市场秩序的前提。


但作为拥有行业领导地位的中国,显然不能用一刀切方式监管,把已经占领的海外阵地拱手让给外国公司,尊重市场规律才是当务之急。


电子烟需要监管,但切忌“管死”。


如何监管才能“固根本、稳预期、利长远”?


既然监管是大势所趋,究竟要怎么管?


看3月22日的工信部文件的表述,最关键的一句出现在附则中——


“电子烟等新型烟草制品参照本条例中关于卷烟的有关规定执行。”


用“参照”,而不是用“按照”或“等同”,或许是考虑到前文所述的几点问题,有关部门在电子烟监管问题上表现得十分审慎。


“参照”两字包含着过渡期探索的味道,具体的监管细则尚未尘埃落定。


同时,附则中还提到,电子烟参照卷烟监管“符合电子烟产品特性以及当前国际监管的通行做法”,也要“发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用”。



那么这里就十分有必要回顾目前国际监管的运行方式:


目前,美国和英国都是电子烟消费大国。其中,电子烟在美国的确与传统烟草面临相同的监管审核制度,由FDA管理,上市之前要经过PMTA(烟草预上市)申请,FDA通过企业PMTA材料全方位考量产品是否有利于公共健康。


而在英国,电子烟则由英国PHE(公共卫生部)监管,受《 2016年烟草及相关产品法规》(TRPR)严格约束,电子烟制造商需要满足这些规定才能在当地市场售卖。但由于英国支持电子烟作为戒烟工具,并没有对电子烟征特别税,而是按照普通消费品征收20%增值税。


在产品推广上,英国政府甚至允许医院出售电子烟,并为患者提供电子烟休息室,以鼓励烟瘾患者从传统卷烟向电子烟转换。


图:2018年,英国开始允许医院出售电子烟,以鼓励烟瘾患者从传统卷烟向电子烟转换,最终戒断吸烟。


虽然管理方式不同,但这两个国家的共同点是都在科学研究和数据分析上投入大量精力,基于科研和数据做决策。


英美两国的循证决策思路显然可以借鉴,但中国与这些国家的根本不同在于烟草的专卖制度


所以,一个最关键的问题是:


如果突然用专卖制度管理在市场经济环境下成长起来的电子烟行业,到底是利是弊?


市场经济对创新的孵化作用有目共睹。比如网约车,就是因为解决了传统出租车的痛点,才能引领了整个行业升级,并在逐渐完善的监管下良性发展,日趋成熟。快递物流行业也是如此,从邮政一家独大,到民营快递物流企业百花齐放,不仅让老百姓受惠,还成为电商等诸多行业大发展的坚实基础。



中国电子烟企业的研发环节也多出自民营科技公司,早已习惯了市场经济下的创新环境,才能成长为世界的翘楚。在这样的背景下,严格专卖极有可能导致行业创新退化,也会进一步让中国在目前全球烟草行业升级的浪潮中丧失优势。


倘若真出现那样的情况,难免产生杀鸡取卵的效果。而对新兴产业的扶持和引导,才是利长远的做法。


当然,中国烟草全行业每年1.2万亿利税也是不争的事实。如何收税是电子烟行业发展始终绕不开的一个问题。


不过就目前来看,烟草行业的税利总额依然保持稳定增长。2020年烟草行业实现工商税利总额12803亿元,同比增长6.2%,财政总额12037亿元,增长2.3%,创历史新高。


随着控烟环境日益趋严,传统卷烟的销量下跌是全球趋势,这一点,在世界烟草巨头英美烟草、菲莫国际的财报中都能窥出。从固根本、稳预期的角度出发,美欧日等国的经验显示,电子烟对利税的贡献越来越明显。


长期来看,如果在积极政策的指导下,电子烟行业实现日趋规范化发展,与烟草行业生共存,或许才是最理想的状态。


规避负面效应,实现公共卫生风险最小化。


诚然,电子烟含有尼古丁,属于成瘾性产品,有“隐形”的社会负面效应。


但如果在规范环境下鼓励企业正向竞争,通过市场机制、规模化效应,让好的更好,才能推动整个行业尽最大可能规避负面效应,发挥正面效应。


来源:新京报《2020电子烟行业价值报告》


据国家卫生健康委卫生发展研究中心报告指出,2018年我国烟草相关疾病的经济负担为3.8 万亿元,相当于当年GDP的4.12%,倘若参考英国将电子烟作为戒烟手段,或许能改善因烟草相关疾病带来的医疗财政支出,也能“稳住”国民健康这个根本中的根本。


毕竟,健康是幸福生活最重要的指标,健康是1,其他是后面的0,没有1,再多的0也没有意义。


而历史证明,中国对电子烟的监管已经走到了世界前列。


早在2018年,国家市场监督管理总局、国家烟草专卖局便发布了《关于禁止向未成年人出售电子烟的通告》。2019年,两局进一步发布了《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》,要求所有互联网在线渠道禁止销售电子烟产品。过去两年,大多数电子烟企业也纷纷在未成年人保护方面重点投入。


也正是因为如此,中国电子烟行业的“擦边球”行为很早就被遏制,并未像美国一样,发生因电子烟带来的大规模乱象。人们担心对非烟民和未成年人的“门户效应”亦没有出现。


中国疾控中心发布在《柳叶刀》上的一篇论文证明,中国96%以上的电子烟用户均为烟瘾大、想戒烟、了解吸烟危害的老烟民。非烟民不足4%。


中国疾控中心发布在《柳叶刀》上的一篇论文证明,中国96%以上的电子烟用户均为烟瘾大、想戒烟、了解吸烟危害的老烟民,非烟民不足4%。


至于人们最担心的未成年人购买问题,通过加强销售渠道的管控,积极利用人脸识别、身份证登记、云端验证年龄等技术完全可以实现。


而且,电子烟也只是一种戒烟的过渡工具,未来还将向更加无毒害化的产品方向转变。大健康、雾化技术、医疗大数据等方面都有可能成为这个行业的科技边界,也是电子烟下一步最值得期待的发展方向。


如果用一刀切的传统管制约束这个新兴产业,它极有可能失去了进化的诸多可能。


所以,在这个“意见征集”的关键档口,一个争议中的行业能否最大程度上发挥正向价值,规避负面影响,还需要仔细斟酌权衡接下来的监管细则和背后的成本收益,实现公共卫生风险的最小化。


国民健康的提升,最终将是监管智慧,科技水平以及人类心性综合作用的结果。



文琳资讯,每日提供最新信息。欢迎关注【文琳资讯】
今日导读:点击下面链接可查阅
  1. 深度好文!这是一篇分析世界格局最透彻的雄文

  2. 朱镕基之子朱云来:这才是中国制造的真实现状

  3. 国家发展改革委主要负责同志主持召开城镇化工作暨城乡融合发展工作部际联席会议第二次会议

  4. 上海新政降温学区房,下一个该北京了?

  5. 中国伊朗最新协议,对中国意味着什么?

  6. 中伊之间发生了什么,堵在苏伊士运河的美方航母急死了?

  7. A股核心资产将何时企稳?

  8. 大事件!小米正式宣布首款自主研发芯片,双雄格局正式形成

为便于研究人员查找相关行业研究报告,特将2018年以来各期文章汇总。欢迎点击下面红色字体查阅

文琳行业研究 2018年—2021年2月文章汇总

文琳编辑

今日导读:点击下面链接可查阅

公众号 :文琳行业研究

  1. 计算机行业深度报告:智能花开,AI满天下

  2. 数字资本和超级巨星公司

  3. 2020边缘计算产业前沿研究报告

  4. 数据分析从理念到实操白皮书

  5. 工业软件CAE深度报告:全球百亿市场规模,国内市场方兴未艾

  6. 亿欧智库:2021金融科技市辖区TOP10研究报告

  7. 赛迪智库:十四五制造业知识产权形势展望

  8. 文琳行业研究 2018年—2021年3月文章汇总

各机构提供专业的信息、数据、研究和咨询服务。欢迎关注【文琳行业研究】

《文琳阅读》每晚经典,欢迎关注!

文琳编辑

今日导读:点击下面链接可查阅

公众号 :文琳阅读

  1. 三月再见,四月你好!

  2. 年轻母亲“喂奶照”火了!

  3. 拆解1968年的美国军用计算机,很震撼啊

  4. 音乐欣赏:告别3月,迎接4月!一曲《四月之春》美醉心扉,送给大家~

  5. 让人目瞪口呆的十部电影  4、《招魂1》(在线观看)

  6. 即将失传的广州早茶名点

  7. 每天学一味中药,鹅不食草!

  8. 都5G网了,那你知道www.的“点”是point、dot还是spot么?

公众号 :就业与创业

  1. 未来十年,普通人财富自由的6个机会
  2. 钟南山、张文宏紧急呼吁:免费的新冠疫苗到底能不能打?一篇文章告诉你所有真相
  3. 初中学历,年薪36万,卷走1900万公款:不怕傻瓜犯错,就怕天才犯罪
  4. 小小说:寻找缺陷



继续滑动看下一个
向上滑动看下一个

您可能也对以下帖子感兴趣

文章有问题?点此查看未经处理的缓存