叙利亚，这个冬天饥寒交迫

多重因素引发粮食危机

当前，叙利亚经济处于崩溃的境地，粮食危机也随着冬天到来而更加严重。

2010年，叙利亚的农业经济能够占到国内生产总值的四分之一，是真正的农产品出口国。但在当前，叙利亚政府每月都要进口至少20万吨粮食，花费不下5亿美元。不仅粮食价格因此高涨，也对政府外汇储备和预算造成了巨大压力。

而在粮食价格上涨的同时，日均收入低于2美元的贫困人口却占叙总人口的17%，60%的人口每天生活费只有4美元。

一头是水涨船高的食物价格，一头是收入一天不如一天的贫民，追逐垃圾车的现象不仅发生在难民营，还不断蔓延至城市边缘。

客观上来看，今年叙发生的三个意外事件，直接导致了当前叙利亚严重的粮食危机。

第一便是气候问题。该国的气候以干旱和半干旱为主要特征，国内降水量差异过大。今年的叙利亚气候十分干燥，夏季高温天气不断，降水量也较往年大幅减少，这不仅导致农业的严重歉收，还诱发全国范围内的多起火灾。再加上叙政府为了加速战后重建，过度抽取了地下水，用于粮食生产的水资源发生溃缩，影响了最终的粮食产量。

第二是今年8月发生的贝鲁特大爆炸。长期以来，叙政府都是通过黎巴嫩来进口粮食，但大爆炸和随后引发的黎巴嫩政治调查，使港口的日常运转无法实现，进口粮食很难走海路进入叙利亚，让叙利亚人有钱也很难买到饭吃。

第三是突如其来的新冠疫情。疫情在中东的蔓延使叙利亚向邻国出口商品遇到了极大的阻力，特别是与伊朗的贸易，直接减少了四分之一。外汇储备也不断濒临枯竭。

而自2018年以来，从欧洲和北非返乡的大批难民，也增加了叙政府稳定民生的压力和难度。毫不夸张的说，解决难民就业与社会保障方面的难度，并不亚于打赢一场叙利亚内战。

再加上，控制叙利亚东北部主要产粮区、受到美国支持的叙库武装力量，也在趁机“制造麻烦”。

为了削弱政府军力量，并提升自身的经济实力，叙库武装阻碍并武力阻挠当地农民向巴沙尔政权出售粮食。这直接加重了叙政权粮食供给的压力，巴沙尔也只能暂时放弃对叙东北部的军事行动。

而外部敌对力量更凶猛的多方位制裁也向叙利亚袭来！

《凯撒法案》后的更强制裁

美国对叙利亚的制裁自1979年至今从未停止，对叙国的经济产生了持久的负面影响。而在当今新冠疫情的全球危机之下，美国不仅没有放松制裁，反而在今年6月正式生效了一项法案——《叙利亚平民保护法》（即凯撒法案），意图通过新一轮大规模制裁压垮巴沙尔政权。

众所周知，叙政权的反美政策以及与伊朗、俄罗斯的密切关系，是美国在中东增强影响力的一大障碍。

所以从1979年开始，美国就以“资助恐怖主义”为名限制叙利亚军民两用的产品贸易。2011年叙利亚内战爆发后，美国迅速冻结了巴沙尔政权的美国资产，禁止西方公司在叙利亚投资和与该国展开石油贸易。

2017年4月，美国又以“伊德利卜化武疑云”进一步细化了对叙制裁，欧盟和阿盟也在美国压力之下对叙展开限制措施。

这些制裁使叙利亚民众长期生活在经济阴影之下，随之而来的油荒、物价上涨、必需品短缺等问题困扰着本就残破的叙利亚国家。

2014年，“凯撒照片”在国际社会引起轰动，成为美国新一轮制裁出现的导火线。

“凯撒”只是一个代号，指的是曾经在叙政府工作的一名法医摄影师。这名“凯撒”在2011—2013年的工作中拍摄了5万多张照片，记录了在叙利亚监狱发生的不知真假的侵犯人权行为，包括惨不忍睹的酷刑和受害者尸体。

在受到美国支持和保护之后，“凯撒”将照片带出叙利亚并公布于众。此后，特朗普政府将此无限放大，甚至允许这名“凯撒”身着连帽卫衣出现在美国参议院的听证会上。2019年12月，美国参议院将“凯撒法案”正式纳入国防授权，允许总统以“战争罪”和“侵犯人权罪”加大对叙利亚的制裁。

由此，包括总统阿萨德和妻子阿斯玛在内的39个个人和实体被列入首批制裁名单，天然气、石油生产和贸易也进一步被限制，能源、国防与工程建筑领域也纳入制裁范围。

而叙利亚这个国家战后重建所需资金的主要来源正是油气生产和对外贸易。政府收入被砍断之后，叙利亚的战后重建迟迟无法展开，普通民众的生活也将进一步恶化，叙政府的治理能力遭到极大削弱。

当然，这是符合美国利益的。但对生活在政府军控制区的民众来说，就无疑是一场人道主义灾难。

另外值得注意的是，被制裁的企业中几乎都是支持阿萨德的富人群体。这些富人们争相通过黎巴嫩或约旦转移财产，向市场抛售叙利亚法币叙镑。这加重了叙镑的贬值程度，民众的购买力极速降低。而叙政府非但无力进口农业机械，进口粮食的成本也大幅提升，粮食危机难以被平抑。

在粮食危机最严重的叙利亚西北部，很多人已经不再寄希望于叙政府收复并重振当地经济。而土耳其借助叙利亚的粮食危机，长期向该区域推广相对稳健的土耳其里拉，独立的“叙西北货币体系”正在形成。

这便是叙利亚当前空前严重的粮食危机的来龙去脉。

阿萨德的努力和希望

为了应对空前严重的粮食危机，叙政府也不是没有想过办法。

首先，叙政府将“捉襟见肘”的资金用于改善国内的基础设施，以加速粮食的运转和收购。今年8月初，霍姆斯到大马士革的铁路修复工程已基本完成，首都与港口及各省的铁路交通也完全恢复，这减少了粮食运输的成本。同时，叙政府也严格限制商品价格，密切关注社会易乱群体的动向。

其次，社会保障也在逐渐恢复。通过与伊朗和俄罗斯等地区盟友的合作，叙政府贷款数十亿美元，将其中的大部分资金用于社会补贴，并向全国各地的农业生产基金拨款十几亿美元。这些措施都在发挥积极作用。近日，阿萨德还撤换了难以实现经济突破的贸易部长，严厉打击边境的走私活动，防止资金外流，向社会表达了整顿的决心。

最后，加大与黎巴嫩政府和国际社会的合作力度。黎巴嫩与叙利亚互为重要邻邦，什叶派政党真主党与阿萨德政权关系密切。而当前的叙利亚仍是黎巴嫩国内电力供应的主要来源，黎巴嫩也是叙利亚进口贸易和金融活动的主要通道。

“唇亡齿寒”的思维逻辑在两国的领导层中早就深深埋下。8月的贝鲁特大爆炸发生后，虽然黎巴嫩出现短暂的政府危机，但叙利亚与黎巴嫩的经济合作和港口协议仍然继续深化。而随着真主党在黎巴嫩的地位更加稳固，叙利亚与黎巴嫩的经济将进一步捆绑和融合。

此外，阿萨德在国际社会也不断发声，谴责美国的“恶毒行为”。

12月10日，叙利亚外交部称“美国做法违反国际法和相关准则，是新形式的恐怖主义，美国对叙利亚人民的生计承担主要责任”。这得到了国际社会一定程度上的支持，伊朗和俄罗斯等叙政府盟友也大力声援和进行经济援助。

当前，联合国表示要向1100万的叙难民进行实质性帮助，包括提供最基本的食品和住房。卡塔尔也宣布将向叙利亚提供上亿美元的人道主义援助。

然而，这种种努力在凛冽的寒冬面前，在美国愈加狠辣的制裁下，看上去却只是杯水车薪。阿萨德政府仍然面临着史上最困难的时刻，叙政府控制区的部分民众也仍然需要想办法，活过这个冬天。

究竟何时，这些饱经蹂躏的难民儿童才能不再饥饿，才能度过一个富足快乐的童年呢？

参考文献：

1.https://foreignpolicy.com/2020/12/02/bashars-assads-syria-is-starving-like-saddams-iraq

2.https://www.haaretz.com/middle-east-news/syria

3.https://www.haaretz.com/middle-east-news/syria/syrian-delegations-meet-for-un-hosted-talks-on-constitution-amid-deep-mistrust-1.9337075

4.https://www.haaretz.com/middle-east-news/syria/syria-s-war-torn-idlib-region-sees-a-new-terror-threat-from-covid-19-1.9317679