杨伟民：到2035年经济总量或人均收入翻一番，需年均增长4.73%

这次论坛的主题是“新阶段、新理念、新格局”，我就最后一个“新”做一点介绍，谈谈自己的观点，主要讲一下“为什么、是什么、干什么”。

刘鹤副总理在致辞当中讲到，构建新发展格局思想起到纲举目张的作用，我觉得确实是这样。构建新发展格局是对我国面向未来，面向2035年基本实现社会主义现代化的一个经济战略定位，同时也是谋划我们怎么走向这个目标的战略谋划，是对全面建设社会主义现代化国家一个重大的战略部署。我们要善于在危机中育先机，于变局中开新局，就全国经济发展而言，构建新发展格局就是这个先机和新局。

“十四五”规划建议提出，我们到2035年要实现人均国内生产总值达到中等发达国家水平，总书记在《建议》说明当中也讲到，到2035年实现经济总量或人均收入翻一番，是完全有可能的。

这要求未来15年无论是GDP也好，或者是人均收入也好，年均增长4.73%，这个条件我们是具备的。但如果要把这些潜在条件变成现实增长，就必须构建一个新的发展格局。要实现年均增长4.73%的速度，我们必须构建或优化现有供需格局、需求格局、分配格局、生产格局、技术格局、开放格局等，从而才能够确保到2035年达到中等发达国家这样一个水平。这是我讲的第一个问题——“为什么”。

第二，“是什么”。构建新发展格局要把握三个关键词，在前一个阶段，外界一般都以“双循环”来解读新发展格局，我觉得用“双循环”来解读或者简称并不是很准确。“双循环”只是其中一个定语，要把握三个关键词。

第一个关键词是“格局”。要优化我国经济生产、分配、需求、技术等基本格局，因为经济基本面就在这里。确定发展基本路径，以及走什么样的道路来实现2035年远景目标，是我们把握发展的主动权和先手棋，不是一个被迫之举和权宜之计，主要还是面向未来，面向2035年我们怎么实现未来的发展目标。

第二个关键词是“循环”。要畅通国内生产、分配、需求及其相互之间的循环，打通堵点，清理淤点。这种循环是全国统一市场的大循环，不是一个地区、一个行业、一个部门本身自己的小循环和内循环，各地区一定不要简单说我要怎么内循环，你的内循环如果破坏统一大市场就不是内循环了。

第三个关键词是“开放”。要促进开放的国内国际双循环，我们讲以国内循环为主体，并不是说要减少进出口数量，而是要继续当好世界工厂，能出口还是要出口。同时，还要争取当好世界的市场，我们今后要更多地进口。

还要认识到，不是说提出构建新发展格局，原来的供给侧结构性改革、扩大内需就不要了。也不是说，构建新发展格局就等同于扩大内需。实际上，构建新发展格局还是要按照“十四五”规划建议当中提出的“坚持系统观念”原则，把过去总书记提出的一些重要经济思想和战略部署系统性地整合统一到构建新发展格局这个总体要求当中。

第三，构建新发展格局到底要干什么？

第一个任务，优化供需格局，主要任务就是加快培育完整的内需体系，提高国内需求占总需求的比例。2008年国际金融危机以后，我国出口增长开始大幅度放缓，这也是我们近年来经济增长速度下滑的一个原因。在出口增长放缓的情况下，如果国内需求能够填补缺口，我们仍然还会保持原有增长速度。从整个供需格局来看，未来我们很难指望出口再现过去20%、30%的高增长。

那靠什么来实现经济持续健康发展？必须构建一个完整的内需体系，增强国内市场对经济增长的拉动作用，这也是构建新发展格局的一个重要任务。

第二个任务，优化需求格局。培育完整的内需体系，最主要的是提高居民消费需求占国内需求的比重。扩大内需，其实最主要的是要扩大居民消费需求。提高居民的消费比重，需要做好减轻居民房价、房贷等对消费的压力，壮大中等收入群体规模，改革户籍制度，建设农村转移人口能够居住的住房等各种措施，减轻居民在扩大消费时面临的一些压力。

第三个任务，优化分配格局。居民消费相对少源头在收入，因为收入决定了大家消费的高低。所以，提高居民消费占内需的比重，必须提高居民可支配收入占国民收入的比重，使居民收入增长努力同步或快于经济增长。为此，需要进一步在初次分配和再分配格局上做出调整。   

第四个任务，优化生产格局。从我现在看到的格局来看，最主要是要提高消费型产业占整个产业的比重，特别是要提高中高端消费产品的规模和比重。所以，这次“十四五”规划建议对传统产业提出了“三化”。第一“化”叫推动传统产业高端化，中低端产品生产能力已经很强大了，但高端产品是不够的。另外两“化”是智能化和绿色化。

生产结构其实也在反作用于消费。我们有很多东西、很多服务是有消费的，但是没有生产出来，所以不得不去国外购买、消费。而且可以发现，这些行业不像芯片，不是因为创新力不足带来的供给不足，而很可能是体制机制因素导致的供给侧不足。所以，还是要通过供给侧结构性改革来解决供需之间的适配性问题。

第五个任务，优化技术格局。主要是提高自主可控技术产业占比，降低高技术产品对外依存度。高技术行业中，我们是严重依赖国外进口的，像仪器仪表、化学产品、电气机械和器材行业中间投入对进口的依存度也是比较高的。

第六个任务，优化开放格局。我们要坚持扩大开放，同时要增强内外循环的畅通性。

具体而言，第一，继续壮大国内大市场，增强国内强大市场对外部市场的磁力，让它想离开也离不开。第二，提高出口产品竞争力，出口产品很多，但还是要尽可能扩大出口，保持出口稳定增长，因为这是保持经济增长重要的需求来源。第三，增加消费品进口，既能够满足人民需要，也能够推动进出口均衡。第四，保持部分产业生产能力大于国内消费能力的格局，要保持部分产业以外循环为主的格局。同时也要保持部分产业高出口、高进口，让它能够使国内和国际循环转起来，能够出口最后换回来我们所需要的东西。所以，坚持扩大开放，保持双循环相互促进的格局，对下一步发展也非常重要。

总的来看，构建新发展格局涉及我国经济发展的供需格局、内需格局、分配格局、生产格局、技术格局、开放格局，此外还有空间格局、城乡格局、区域格局等等的调整和优化，关系我国是否能到2035年实现人均国内生产总值达到中等发达国家水平。说白了，它关系我们能不能保持一个比较稳定的经济增长速度，所以是事关全局的系统性、深层次变革。