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刘世锦:“双循环”的“1+3+2”结构性潜能框架

文琳资讯 2024-04-12



由中国经济体制改革研究会主办的“第十八届中国改革论坛”于2020年11月29日在北京举行。全国政协经济委员会副主任刘世锦出席并演讲。


采取更加符合新发展理念的增长指标


刘世锦表示,中国经济全年可争取2%左右的增长率,今年由于疫情的冲击,并没有提增长速度指标,他建议明年的经济增长可参考“以就业指标打头,GDP指标收尾”的指标体系。他呼吁,“十四五”期间把全社会统一的就业指标做好。


刘世锦还表示,除就业指标以外,还应该采取一些体现新发展理念的全局性指标,包括居民人均收入、物价水平、宏观杠杆率、全要素生产率、单位GDP、碳排放强度等等。“GDP指标还是要的,但应该是预期性、结果性、后置性的,不再作为挂帅指标。事实上,前面的指标处在正常或者好的区间,GDP增速就是适当的”他认为。


提升增长的质量


刘世锦表示,实现2035年的远景目标,既要保持一定的经济增长速度,更重要的是提升增长的质量。十九届五中全会提出,2035年人均国内生产总值要达到中等发达国家水平,刘世锦引述一些研究认为要实现这样的增长速度,平均增速不能低于4.7%,或者是要达到6%甚至8%以上才能实现。


“从潜在增长率讲,今后15年平均增速要达到4.7%难度很大。但这并不意味着中国不能跻身于中等发达国家行列,很重要的是汇率变化,而汇率变化直接与经济增长的质量相关”,刘世锦表示,据自己的研究团队初步研究成果表明,日本、德国等二战以后的发展经历表明,一段时期内人均收入差距的缩小,汇率升值的贡献要大于经济增速的贡献。


“今后15年要实现上述目标,我看很多人现在又开始说速度要达到多少才行,实际上有些速度是达不到的。但是汇率问题背后是经济增长质量的问题,所以我们更应该关注经济增长的质量,提高要素生产率”,他强调。


释放结构性潜能,实施更大力度的改革


随着经济恢复到正常增长轨道,宏观政策应相应回到正常状态。刘世锦认为,中国与发达经济体的重要区别在于,我国还有相当大的结构性潜能能驱动增长,主要不是依赖于宏观刺激政策。但是面临的问题是,高速增长期结构性产能,像房地产、基建、出口等等动能已经逐步消退,所以“十四五”期间要着力发掘与中速增长相配套的潜能。


刘世锦提出了“双循环”的“1+3+2”结构性潜能框架“1”是以都市圈城市群发展为龙头,为下一步中国的中速高质量发展打开空间。“有更好的要素集聚效率,今后五到十年这个范围能提供70%-80%的增长潜能”。


“3”是指在实体经济方面,要补上我国经济循环过程中新的三大短板。一是基础产业效率不高的短板,仍然不同程度的存在行政性垄断,竞争不足,补这个短板是要给全社会降成本。二是中等收入群体规模不大的短板。今后十到十五年,中等收入群体应该力争实现倍增,就是由现在的4亿人增加到8-9亿人。补上这个短板,扩大需求,特别是消费需求,同时扩大人力资本。三是基础研发能力不强的短板。基础研究源头创新是内循环中的“卡脖子”的环节。这个环节补上以后才能够有效的应对外部卡脖子的问题,中国才有可能真正成为一个创新型的国家。


“2”是指以数字经济和绿色发展为两翼。


刘世锦强调,上述结构性潜能在今后5-10年都能够起作用,但是现在不同程度的受到体制机制政策的束缚,所以应该通过更大力度、更有实效的改革开放使这些结构性潜能“变现”。


刘世锦提出五大改革:一是农村土地制度改革,推进农村集体建设用地入市,同时创造条件允许宅基地使用权向集体组织外部流转。二是推动空间规划和公共资源配置改革。应该尊重人口流动的市场信号,按照人口流向分配用地指标,财政补贴资金等等,并依照人口布局变化定期调整城市规划。三是石油天然气、电力、铁路、通信、金融等在内的基础性产业领域改革,应该在放宽准入、促进竞争上,要有一些标志性的实质性的大动作。四是加快基本公共服务均等化改革。关键是要逐步打通农村社保和城镇居民社保的衔接,分期建设主要面向外来人口特别是农村进城人口的安居房工程。五是深化高水平大学教育和基础研究领域改革。在创新居于前列、科教资源丰厚的城市,比如杭州、深圳和内地一些城市,像当年办经济特区一样,创办高水平大学教育和研发特区,突破现有体制机制政策的不合理约束,在招生、人员聘用、项目管理、资金筹措、知识产权、国际身份等方面实行特殊体制和政策。


对外开放


刘世锦认为,我国在全球市场经济体系建设和竞争中要发挥引领作用。全球化是全球市场体系的发展,是不同经济体市场市场体系的竞争。“中国是全球化的受益者、倡导者、维护者,在全球市场体系发展竞争中,我们现在不能落在后面,也不能挤在中间,应该站到前列,占领制高点,起引领作用”,他建议,打出“三个零”这张牌:零关税、零壁垒、零补贴,“这个推行很不容易,但是把这个牌打出来,就站上了国际博弈的制高点”。


我国目前已经签署了RCEP协议,正在积极考虑加入CPTPP,在刘世锦看来,我国通过加入较高水平的区域合作组织和协定,形成制度规则性开放的新格局。“我们在国际谈判中涉及到的一些难点焦点问题,比如打破行政性垄断,公平竞争,保护产权特别是知识产权、国资国企改革、产业政策转型、改革补贴制度、转变政府职能、维护劳动者权益、保护生态环境和绿色发展等等。这个不是别人要我们改,而是我们自己主动要改”。


他强调,要通过高水平的对外开放促进相关领域深化改革,加快建设高标准的市场体系。

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