央视《城市营商环境报告》出炉，看看你家

文琳资讯 2024-04-13

6月18日，《2019中国城市营商环境报告》正式发布。北京、上海、深圳、广州、重庆、南京、杭州、成都、天津和宁波，在综合评价排名中位列前十。
“一线城市”北京、上海、深圳、广州无论在基础设施、人力资源、金融服务等“硬指标”领域，还是在政务环境、普惠创新等“软实力”领域，都表现出明显优势。

北京：营商环境法治化建设进入新阶段

2019年，北京持续深入实施优化营商环境三年行动计划298项政策清单。在企业开办、企业注销、社会保险业务经办、不动产登记等领域持续发力，优化完善“e窗通”网上企业开办平台。努力在各领域实现“一网通办”，提高各领域的服务水平，打造“六个统一”的智慧型政务服务体系。

上海：对标国际营商环境建设指标体系7个方面具体细化

2019年，上海对标国际营商环境建设指标体系，在开办企业、施工许可办理、获得电力、财产登记、跨境贸易、纳税、获得信贷等7个方面做了具体细化，明确了各个方面的量化指标。相关领域的短板弱项明显改善，部分领域营商环境指标达到国际公认标准的先进水平。

深圳：制定出台“营商环境20条”主动发挥改革先行区示范作用

2019年，深圳把建设国际一流营商环境改革创新实验区作为首要目标，从贸易投资环境、产业发展环境、人才发展环境、政务环境、绿色发展环境和法治环境等6个方面，主动发挥改革先行区示范作用，制定出台“营商环境20条”，推出了20大改革举措、125条政策，市场开放度、政府采购、知识产权保护等方面服务水平大幅提升。

广州：各项改革红利持续释放致力打造全球企业投资首选地

广州致力打造全球企业投资首选地和最佳发展地，通过多次出台营商环境改革措施和方案，推动营商环境出新出彩。以企业需求为导向，从税务、用电、建设等全方位进行优化，改革力度和创新性在全国领先。随着各项改革举措的落地实施、各项改革红利的持续释放，广州营商环境不断优化提升，稳居世界一线城市之列。

重庆：外商直接投资连续四年保持中西部第一

2019年，重庆以全球视野和国际标准持续优化营商环境，利用国家级新区、中新（重庆）项目、重庆自贸试验区等平台，释放开放开发的多重政策利好，通过中欧（重庆）班列、西部陆海新通道、长江黄金水道，铸就联通世界的对外通道，打造重庆一流的国际化营商环境，吸引企业纷至沓来，近300家世界500强企业落户重庆，重庆的外商直接投资连续四年保持中西部第一。

南京：着力创建营商环境的“南京品牌”

2019年，南京着力创建营商环境的“南京品牌”，加快推动政府职能转变，从市场活力、潜力、竞争力三个方面入手，全面拿出“硬措施”，积极推进商事制度改革，服务创新创业，提升市场潜力，强化事中、事后监管，规范市场公平有序秩序，全市营商环境“软实力”显著提升。

杭州：创新活力之城互联网之都

杭州是长三角城市群核心城市之一，集“历史文化名城”“创新活力之城”“互联网之都”“移动支付之城”等称号于一身。近年来，杭州民营经济蓬勃发展，实力强劲，在全国工商联公布的“2019中国民营企业500强”中，杭州有36家企业入围，连续17次蝉联全国城市第一，这是杭州近年来在政府数字化转型、企业减税降费、行政审批制度改革等营商环境领域不断完善的整体体现。

成都：构建企业全生命周期服务体系

2019年是成都的国际化营商环境建设年，年初成都召开国际化营商环境建设年动员大会，提出提升以企业为中心的全生命周期服务水平，围绕国际标准，聚焦四个“最”——审批最少、流程最优、效率最高、服务最好，着力提升企业生产经营便利、企业员工生活便利，不断创造优越营商环境。

成都还参照世界银行国际营商环境评估标准体系，出台了《深化营商环境综合改革打造国际化营商环境先进城市的行动方案》及配套行动计划，针对市场准入、政务效率、监管执法、产权保护等重点领域，构建与国际通行规则相适宜的行政管理体制，优化营商环境，为企业发展提供丰沃土壤。

天津：不断深化“一制三化”审批制度改革

天津市是我国北方最大的沿海开放城市，在京津冀协同发展战略中，被定位为全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区和改革开放先行区。2019年以来，天津出台了一系列改革措施，以优化营商环境，推动经济高质量发展。

天津在深入落实“天津八条”“民营经济19条”等政策措施基础上，不断深化“承诺制、标准化、智能化、便利化”的“一制三化”审批制度改革，在15个方面推出了50项改革和350多项“颗粒化”细则，并建立了5个系统性配套运行机制。

宁波：争创世界一流口岸

海内外客商“投资高地”

为了支持港口经济、海洋经济的发展，2019年以来宁波出台了一系列政策措施，完善审批流程，推进重点领域改革，加快打造一流营商环境。围绕争创世界一流口岸目标，深化“放管服”改革，努力推动口岸通关“减单证、优流程、提时效、降成本”，确保进口、出口整体通关时间分别压缩到45个小时、8个小时以内，进一步降低口岸进出口环节合规成本，其中集装箱合规成本在全国同类口岸达到先进水平。

截至2019年底，宁波已实现100%事项网上可办，网上办件比例超过50%，掌上可办事项比例达70%，成为海内外客商的“投资高地”。

后疫情时代中国城市营商环境指数评价报告

（摘要）

【要点速览】

根据2020中国城市营商环境的评价结果，营商环境指数排名前十的城市分别为：上海市、北京市、深圳市、广州市、杭州市、武汉市、南京市、天津市、成都市、苏州市；省会城市中，广州市排名第一；五个计划单列市中，深圳的营商环境居首；报告选取的城市群中，珠江三角洲和长江三角洲城市群位列第一梯队。
市场环境、法治环境对经济发展助力最大，创新环境次之。在后疫情时代，针对企业关注度高的市场环境、监管执法和法治保障环境出台有针对性的政策，更有助于企业走出困境，提升其政策获得感。
市场环境中，金融服务与经济发展的相关性最高，人才供给次之。体现出金融环境、人才环境在要素环境中的重要地位，以及对后疫情时代经济恢复的关键作用。
企业对税收社保环境的关注度仍然最高。近年来尽管出台了减税降费政策，但后疫情时代企业对于减税降费的政策仍最为期待，进一步加大企业的直接救助力度和政策的落实力度，是激发市场活力的重要突破口。
不同城市之间创新环境的差距最大。创新环境已成为决定城市营商环境竞争力的关键因素。
企业对于商务部门的满意度最高，其次是税务部门和公安部门，对城管部门的满意度相对较低。
报告梳理出对于企业影响相对直接、支持力度较大、出台时间较早的“十大点赞政策”，如果能大力推广和普及，必将有助于经济活力的恢复。

全国经济总量前100城市营商环境指数[1]排名

（发布时间：2020年6月）

排名	城市	营商环境指数
1	上海市	94.93
2	北京市	94.68
3	深圳市	94.00
4	广州市	93.83
5	杭州市	90.53
6	武汉市	89.97
7	南京市	88.02
8	天津市	86.71
9	成都市	84.52
10	苏州市	84.29
11	厦门市	81.46
12	长沙市	80.96
13	青岛市	80.82
14	合肥市	80.67
15	西安市	80.61
16	重庆市	80.17
17	宁波市	78.82
18	珠海市	76.89
19	佛山市	76.44
20	济南市	76.15
21	无锡市	74.23
22	东莞市	73.23
23	福州市	72.75
24	大连市	70.79
25	沈阳市	69.83
26	太原市	69.82
27	郑州市	69.60
28	常州市	69.46
29	贵阳市	68.79
30	长春市	67.95
31	南昌市	67.91
32	中山市	67.62
33	昆明市	66.52
34	哈尔滨市	65.98
35	绍兴市	63.26
36	惠州市	62.74
37	烟台市	62.03
38	汕头市	60.20
39	乌鲁木齐市	60.04
40	南通市	57.05
41	洛阳市	56.13
42	石家庄市	56.09
43	潍坊市	55.81
44	徐州市	54.33
45	南宁市	53.37
46	呼和浩特市	52.45
47	泉州市	51.70
48	淄博市	51.34
49	芜湖市	51.15
50	兰州市	51.13
51	扬州市	51.06
52	台州市	50.03
53	温州市	49.32
54	威海市	48.91
55	江门市	47.07
56	包头市	46.79
57	保定市	44.60
58	连云港市	44.34
59	嘉兴市	44.17
60	泰州市	43.33
61	湖州市	41.98
62	唐山市	41.82
63	盐城市	40.64
64	宜昌市	40.36
65	襄阳市	40.19
66	柳州市	38.60
67	赣州市	38.45
68	镇江市	37.73
69	淮安市	37.71
70	吉林市	37.22
71	株洲市	36.44
72	大庆市	36.11
73	济宁市	35.86
74	廊坊市	35.71
75	金华市	34.85
76	东营市	33.76
77	漳州市	33.21
78	邯郸市	32.96
79	临沂市	32.25
80	衡阳市	32.19
81	泰安市	31.64
82	新乡市	31.33
83	滨州市	31.21
84	南阳市	30.12
85	九江市	30.01
86	湛江市	28.95
87	许昌市	28.03
88	岳阳市	27.84
89	常德市	27.68
90	聊城市	26.92
91	遵义市	26.49
92	周口市	25.25
93	宿迁市	25.17
94	鄂尔多斯市	25.16
95	茂名市	23.92
96	枣庄市	21.75
97	德州市	20.71
98	菏泽市	20.59
99	沧州市	19.83
100	榆林市	18.22

中国东部地区[2]营商环境指数排名T0P10

排名	城市	营商环境指数
1	上海市	94.93
2	北京市	94.68
3	深圳市	94.00
4	广州市	93.83
5	杭州市	90.53
6	南京市	88.02
7	天津市	86.71
8	苏州市	84.29
9	厦门市	81.46
10	青岛市	80.82

中国中部地区[3]营商环境指数排名T0P10

排名	城市	营商环境指数
1	武汉市	89.97
2	长沙市	80.96
3	合肥市	80.67
4	太原市	69.82
5	郑州市	69.60
6	长春市	67.95
7	南昌市	67.91
8	哈尔滨市	65.98
9	洛阳市	56.13
10	芜湖市	51.15

中国西部地区[4]营商环境指数排名T0P10

排名	城市	营商环境指数
1	成都市	84.52
2	西安市	80.61
3	重庆市	80.17
4	贵阳市	68.79
5	昆明市	66.52
6	乌鲁木齐市	60.04
7	南宁市	53.37
8	呼和浩特市	52.45
9	兰州市	51.13
10	包头市	46.79

中国100城市创新环境指数排名T0P20

排名	城市	创新环境指数
1	北京市	97.23
2	上海市	93.62
3	广州市	91.00
4	深圳市	90.46
5	杭州市	89.00
6	南京市	86.38
6	武汉市	86.38
8	合肥市	84.85
9	珠海市	82.62
10	天津市	80.85
11	成都市	80.38
12	苏州市	79.85
13	佛山市	75.46
14	长沙市	74.54
15	潍坊市	72.69
16	青岛市	72.15
17	无锡市	71.08
18	宁波市	69.46
19	惠州市	67.38
20	厦门市	67.31

中国100城市市场环境指数排名T0P20

排名	城市	市场环境指数
1	上海市	96.89
2	北京市	94.45
3	广州市	91.95
4	深圳市	90.41
5	杭州市	89.94
6	天津市	89.07
7	武汉市	87.99
8	南京市	87.87
9	苏州市	84.16
10	成都市	83.15
11	西安市	80.00
12	青岛市	79.32
13	长沙市	79.09
14	重庆市	77.41
15	厦门市	76.74
16	宁波市	76.10
17	济南市	75.10
18	大连市	74.47
19	合肥市	74.33
20	福州市	73.68

中国100城市生活环境指数排名T0P20

排名	城市	生活环境指数
1	广州市	97.13
2	重庆市	89.50
3	上海市	88.13
4	深圳市	87.88
5	北京市	85.63
6	南宁市	83.75
7	大连市	83.13
8	杭州市	82.50
9	昆明市	82.13
10	佛山市	81.88
11	哈尔滨市	80.13
12	天津市	79.88
13	武汉市	79.63
14	东莞市	79.25
14	汕头市	79.25
16	贵阳市	78.63
17	西安市	78.50
18	长春市	78.13
19	南京市	77.13
20	沈阳市	76.88

【报告摘要】

新冠肺炎疫情防控取得阶段性成果之后，尽快推动经济全面复苏，对各地营商环境，尤其是地方政府的政策响应能力、落地执行力、企业服务能力都提出了新挑战，也对营商环境的评价提出了更高的要求。

当前国际上进行营商环境评价影响力较大的是世界银行的营商便利度报告，选取了北京和上海作为中国的代表；国内目前营商环境研究和评估方面，代表性的有国家发改委的《全国营商环境试评价》（覆盖40个城市，不对外公开）、全国工商联的《万家民营企业评营商环境》（发布部分排名）、万博新经济研究院的《中国城市营商环境指数评价报告》（公开发布前100城市营商环境排名及分析报告）、粤港澳大湾区研究院的《城市营商环境报告》等。其中，对国内各省区、各城市营商环境评价报告影响较大的是2018年万博新经济研究院与中国财富网联合发布的《31个省级行政区营商环境排名》，以及2019年万博新经济研究院与中国战略文化促进会、中国经济传媒协会、第一财经研究院发布的《中国城市营商环境指数评价报告》。

根据2019年10月国务院颁布的《优化营商环境条例》（以下简称《条例》），万博新经济研究院对2020年中国城市营商环境的评价指标体系进行了全面优化升级，在市场环境、创新环境和生活环境等客观指标的基础上，加入了政务服务环境、监管执法与法治保障环境两大主观指标，将市场主体的满意度纳入城市营商环境的评价体系中，与《条例》精神更加契合，进而更加全面地评价营商环境的改善程度和相关改革措施的落实效果。

为了全面反映企业对于各城市营商环境的诉求，万博新经济研究院联合中国连锁经营协会，对全国200多个大中城市连锁企业、上万家连锁网点进行了深入调研，并对收集到的数十万条一手数据进行了科学系统的分析。其中，参与问卷调查的民营企业占比高达57.37%，外资企业占比为30.29%。问卷的结果在很大程度上体现了民营企业、外资企业对于营商环境的满意度，对于地方政府优化营商环境、激发微观主体活力具有重要的参考价值。

在上述充实和改进的基础上，万博新经济研究院联合中国战略文化促进会、中国连锁经营协会、中国经济传媒协会、第一财经研究院重磅发布《后疫情时代中国城市营商环境指数评价报告》（以下简称《2020营商环境报告》），以期为推动疫后经济恢复、优化地方政府营商环境以及企业投资决策，提供更具操作性的参考。

根据2020中国城市营商环境的评价结果，营商环境指数排名前十的城市分别为：上海市、北京市、深圳市、广州市、杭州市、武汉市、南京市、天津市、成都市、苏州市。其中，上海市场环境亮点突出，在放宽市场准入、扩大对外开放方面的落实成效显著，市场准入综合指数位列第一，外商投资活跃度位居第二，私营企业活跃度位居第九；北京的创新环境居首，基础研究、企业创新、技术成果和信息赋能度等创新环境的细分指标均位居首位；深圳的5项一级指标均位列全国前五，12项二级客观指标中，有7项位列全国前五，占比接近60%，体现出较强的营商环境综合竞争力。

图1 2020年城市营商环境指数排名TOP10

省会城市中排名前十的分别为广州市、杭州市、武汉市、南京市、成都市、长沙市、合肥市、西安市、济南市、福州市。其中，广州的生活环境优势突出，就学便利度、就医便利度、空气质量、文化氛围等均位列全国前五。在中西部省会城市中，武汉、成都作为中西部的领头羊，晋级全国营商环境前十名，在人才供给、信息融合发展等市场和创新环境的细分领域，显示出明显的竞争优势。合肥是国家重要的科研教育基地，近年来一直致力于建设创新型城市，基础研究能力位列全国第五。2019年，合肥在集成电路制造方面取得了标志性进展，在DRAM内存芯片领域首次实现量产技术突破，技术成果储备位居全国前十。

在五个计划单列市中，深圳的营商环境位居第一，其中市场环境、创新环境、生活环境均位居首位；厦门和青岛排名分列第二和第三，宁波和大连相对靠后。

报告选取的城市群[5]中，营商环境指数平均分排名前两位的分别为珠江三角洲和长江三角洲城市群，位列第一梯队；山东半岛、海峡西岸和京津冀排名第三、第四和第五，位列第二梯队；长江中游、中原城市群位列第三梯队。珠江三角洲市场环境、监管执法与法治保障环境、政务服务环境、创新环境和生活环境均位列首位；长江三角洲在中国工业化进程中具有举足轻重的作用，是营商环境指数TOP50最多的城市群。

报告显示，市场环境、法治环境对经济发展助力最大，创新环境次之。从城市营商环境指数的一级指标来看，市场环境、监管执法与法治保障环境、创新环境、生活环境、政务服务环境与经济规模的相关性分别为0.75、0.75、0.71、0.63和0.63，所有一级指标均与经济规模呈现正相关关系，其中法治环境、市场环境的相关性最高，创新环境次之。在后疫情时代，针对企业关注度高的市场环境、监管执法和法治保障环境出台有针对性的政策，更有助于企业走出困境，提升其政策获得感。

图2 营商环境指数一级指标与经济规模相关性

市场环境中，金融服务与经济发展的相关性最高，人才供给次之。从四个二级指标来看，金融服务、人才供给、市场规模、市场准入，与经济发展的相关性分别为0.78、0.71、0.62、0.63。近年来，中国各城市在金融和人才等方面展开了激烈竞争，努力把聚集金融资源、吸引高端人才作为经济发展和城市转型的重要突破口。从统计规律来看，也印证了金融环境、人才环境在要素环境中的重要地位，以及对后疫情时代经济恢复的关键作用。

值得注意的是，调研结果显示，很多城市对于法治环境的重视程度还不够，存在执法标准不一、自由裁量权过大、企业维权不便利、政府诚信有待提升等现象。从城市营商环境指数评价结果来看，法治环境也与经济发展高度相关，地方的监管执法和法治保障力度直接影响到企业的投资决策和切身利益，法治环境对经济复苏和转型的推动作用不容忽视。

报告显示，近年来尽管出台了减税降费政策，但企业对税收社保环境的关注度仍然最高。在税收与社保、涉企收费、证照办理、政策制定的相关标准、行业政策友好度等五个政务服务环境细分指标中，企业对税收与社保关注度最高，其次是行业的政策支持力度。有68.54%企业认为，税收和社保政策直接影响到企业的盈利能力。后疫情时代企业对于减税降费的政策最为期待。

同时，有超过一半的企业认为，行业政策的支持力度没有明显改善，甚至有5.53%的企业认为变差了，感到所在城市对于行业的支持力度较之前明显加大的企业仅有38.33%。针对疫情期间的扶持政策，大部分中小企业和个体工商户反映获得感还有待提升。这表明，在后疫情时代，进一步加大企业的直接救助力度和政策的落实力度，提升企业的获得感，是激发市场活力的重要突破口。

在新冠疫情发生之前，大部分企业反映，政府的证照办理程序、办事效率等已经有了明显改善。其中，改善最为明显的是，办理营业执照注册登记时，不合理的前置条件明显减少。在疫情防控取得阶段性成效，进入精准防控和支持企业复工复产阶段，一些城市在涉及复工许可方面，又出现了设置不合理前置条件，怠于支持企业复工复产的现象。部分企业反映，所在城市存在设立或变相增加许可、审批、监管、备案等，并增设各种前置条件，提高开业门槛，阻滞了企业尤其是个体工商户的复工复产。由此可见，设置不合理前置条件的问题仍未根治。

进入后疫情时代，在政策环境方面，缺少细则、标准不一导致扶持政策落实难，宣传告知不到位影响扶持政策实质效果，以及中小企业对相关救助政策获得感仍待提升等问题，亟需引起各地政府高度重视。

《2020营商环境报告》课题组研究发现，不同城市之间创新环境的差距最大。根据评价结果，100个城市创新环境的最高分与最低分相差达96.54，远高于生活环境和市场环境的84.00和89.12。这表明，各城市生活环境的差距在逐步缩小，创新环境的差距却依然较大。

市场环境排名前十的城市与总排名前十的城市高度一致，创新环境排名前十的城市与总排名前十的城市重叠比重也高达80%，由此可见，市场环境和创新环境已成为决定城市营商环境竞争力的关键因素。

图3 市场环境、创新环境与总排名的一致度更高

在充分征集连锁经营企业所在城市政府部门先行先试创新政策的基础上，《2020营商环境报告》最终梳理出对于企业影响相对直接、支持力度较大、出台时间较早的 “十大点赞政策”。比如，上海市出台的《市场轻微违法违规经营行为免罚清单》、浙江省出台的《保障“最多跑一次”改革规定》、中山市出台的《新型产业用地管理办法》等等。后疫情时代，如果这“十大点赞政策”能够得到大力推广和普及，必将有助于经济活力的恢复。

利好连锁经营行业的“十大点赞政策”

城市	点赞政策
深圳市	《深圳经济特区食品安全监督条例》
上海市	《市场轻微违法违规经营行为免罚清单》
浙江省	《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》
北京市	《关于进一步促进便利店发展的若干措施》
太原市	率先试点实施食品经营许可“申请人承诺制”
中山市	《中山市新型产业用地管理办法》
广州市	《广州市商务发展专项资金招商引资事项实施细则》
武汉市	《百万大学生留汉创业就业工程》
广州市	《关于规范新增租赁租房住房有关管理工作的通知》
厦门市	《厦门市加快发展流通促进商业消费若干措施》

《2020营商环境报告》显示，企业对商务部门的满意度最高，对城管部门的满意度最低。课题组对市场监管部门、水务部门、城管部门、人力资源和社会保障部门、税务部门、应急管理部门（不包括消防部门）、消防部门、商务部门等11个政府部门进行了满意度调查，结果显示，企业对于商务部门的满意度最高，其次是税务部门和公安部门，对城管部门的满意度相对较低。城管部门的政务服务态度、质量和效率有待进一步提升。

图 4 企业对政府部门的满意度评价

有企业反映，城管部门和市场监管部门的违规执法现象突出。在调查哪些部门存在强制或暗示企业购买指定产品或服务的情况时，有43.9%的企业选择了城管部门，36.59%的企业选择了市场监管部门。针对“执法自由裁量权过大”的现象，有67.91%的企业选择了城管部门，54.48%的企业选择了市场监管部门。针对“执法标准不一”的现象，有64.15%的企业选择了城管部门，49.69%的企业选择了市场监管部门。

在进一步优化环境的政策建议方面，《2020营商环境报告》强调指出，要用改革的办法推动营商环境建设。这几年来，各地方政府、部门持续深化“放管服”改革，从中央到地方都高度重视营商环境的改善，但企业家的切身感受却并不明显。究其原因，营商环境的优化，需要用改革的办法推动，动真格，啃硬骨头，对“有形之手”形成制度性约束，才能切实缩小营商环境改善与市场主体期待的差距。

《2020营商环境报告》特别建议，建立企业参与的营商环境评价长效机制。科学全面评估城市营商环境，是建立科学的绩效评价体系，切实改善营商环境，推动经济高质量发展的重要抓手。鞋合不合适，脚最清楚。营商环境改善与否，企业的感受是最重要的评价标准。

《2020营商环境报告》还有针对性地提出，通过土地、劳动、资金等要素市场改革，营造市场化的营商环境氛围，激发企业活力；转变政府职能，站在企业视角，有求必应，无事不扰，提升政务服务质量和效率；有针对性地为创业企业营造良好的创新环境，为成熟企业创造良好的发展环境，为传统企业提供良好的转型环境；重视执法专业性、力度和边界，将法治环境落到实处；在政策环境方面，建议借鉴企业反馈的“十大点赞政策”思路，进行先行先试的探索，提升本地企业的政策获得感。

[1]本报告研究范围限于2018年中国经济总量排名前100位的城市，不包括县级市。

[2]按照全国人大六届四次会议通过的“七五”计划，以及按照经济发展和政策实施划定的区域（下同），东部地区包括北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东和海南等11个省级行政区及辖内城市。

[3]中部地区包括山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南等8个省级行政区及辖内城市。

[4]西部地区包括四川、重庆、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、广西、内蒙古等12个省级行政区及辖内城市。

[5] 城市群根据国家发改委对《关于长江中游城市群发展规模的批复》、《关于长江三角洲城市群发展规模的批复》、《关于中原城市群发展规模的批复》等国家级城市群批复文件进行划分，其中珠江三角洲城市群根据《粤港澳大湾区发展规划纲要》进行划分。考虑到样本的代表性，选取了入选城市超过5个的城市群。

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