独生子女养老难怎么破？未来30年我们将这样应对老龄化

来   源丨21世纪经济报道（ID：jjbd21：记者：陈洁）、南方都市报（nddaily；记者：吴璇、王美苏；摄影：冯宙锋）、新华网

图片来源 / 图虫

中国自1999年进入老龄化社会，迄今已有21年。

中国老龄协会今年上半年发布的《需求侧视角下老年人消费及需求意愿研究报告》表明，从1999年进入人口老龄化社会到2018年的19年间，中国老年人口净增1.18亿，成为目前世界上唯一老年人口超过2亿的国家。

有关数据显示：2018年年末，我国60岁以上老年人口已达2.49亿人，占总人口的17.9%，2035年前后中国老年人口占总人口的比例将超过1/4，2050年前后将超过1/3。

面对日益严峻的养老问题，2020年广州两会召开之际，广州市人大代表、中科院华南植物园策划总工蒋厚泉建议在广州试点“时间银行”，将志愿者为老人进行公益服务的时间计算进“时间银行”，积攒“时间货币”，到自己遭遇困难时就可以从中支取“被服务时间”，自己老时也可换取自己需要的服务，“服务今天，享受明天”。

广州市人大代表、中科院华南植物园策划总工蒋厚泉。南都记者 冯宙锋 摄

家庭、社区、机构均难解决养老问题

“独生子女养老困难、家庭养老功能日益萎缩、社区养老和机构养老服务难保证等因素都是重要原因”，蒋厚泉指出，自1979年开始实行独生子女政策，我国第一代独生子女的父母已经开始步入老年。他们与多儿多女的父母不同，唯一的子女将承担赡养他们的重任。

蒋厚泉说，在城市，年轻人大都出去工作，刚退休的老人则担当了给儿女洗衣做饭带孩子的家庭责任，几乎没有自己的私人生活空闲。很多家庭中，儿女平时忙于工作，只能利用双休或节假日看望一下老人。在农村，年轻人大都外出打工，老年人除了照看孩子，料理家务，更要应付繁重的田间劳动。

而社区养老和各类养老机构也存在不少问题：目前还没有明确统一的相关法律条款规范、配套措施不够完善、专业工作人员缺乏，志愿者队伍不足等。另外，机构组织要么价格过高，绝大多数人不能承受，要么服务质量差项目少，场所设施简陋，不能满足服务需求。

蒋厚泉建议广州试点搭建养老“时间银行”一年

“由此可见，如今我国养老形势异常严峻，养老改革迫在眉睫。”针对我国目前养老难题，蒋厚泉建议，可以以广州市为试点搭建养老“时间银行”。

蒋厚泉提出的“时间银行”，是指志愿者将参与公益服务的时间存进时间银行，当自己遭遇困难时就可以从中支取“被服务时间”。其在一定程度上跟保险有相似之处。鼓励社会大众在力所能及的年纪多帮助服务他人，积攒“时间货币”， 到自己老时来换取自己需要的服务，倡导“服务今天，享受明天”的理念。

蒋厚泉建议，以广州市为试点，试点时间为一年。他提出，由广州市政府发起，市社会保障局与各区妇女会、红十字会、老人服务机构、和居家服务等福利组织合作，成立权威的具有公信力的养老“时间银行”平台。同时线上以APP的形式上线网上养老“时间银行”，让用户可以方便快捷的查询以及兑换自己的“时间货币”，同时可以清晰明了地知晓附近可服务对象以及发布服务需求。

对于服务内容、服务时间、服务对象等，蒋厚泉也给出了详细建议：

一．驾驶服务和护送（例如陪伴看医生、去墓地、办理业务）

二．陪伴做饭和吃饭及送餐服务

三．文书处理（寄信、协助通信、填写表格、计算机使用的协助）

四．家事帮助（熨烫、洗涤、整理床铺、丢垃圾）

五．休闲活动（陪伴购物、陪伴运动、朗读、参观文化活动）

六．人力协助（从事小型园艺、搬家、修房）

18至60周岁之间。服务提供者依申请并经培训后提供服务。

优先考虑70周岁以上的低保、低收入等困难老年人，对社会有特殊贡献的老年人以及高龄独居老年人等。

以1小时为一个服务时间单位，每日存储时间一般不超过3小时。个人存储服务时间的可设最高限额，如600个小时。

服务提供者在服务提供三个月以上或服务时间积累到一定数额（如50小时），在本人有服务需求时提出兑换，享受相应服务。特殊情况下经“时间银行”管理方审核同意，可由其直系亲属享用。

• 在一定服务时间（如200小时）内，服务提供者存储的服务时间等值兑换相同时长的服务，不兑换为实物奖励；

  
  

• 达到一定数额（如200小时）后，可给予服务提供商一定非物质性的激励和优待措施；

  
  

• 超过最高限额后，可将其服务时间超出的部分转换为积分，并可兑换物质性奖励

可以采用区块链的数据结构，用超级节点+子节点的方式处理数据，不仅能做到数据无法篡改、数据无法丢失、容错率高、信息采集能动性强，而且存储成本还低。

用户确定后用私钥进行数字签名，签名后的数据同时经过相关机构签名，最终完成一个完整的志愿服务信息，然后，信息被各个节点广播到全网，完成信息上链的全过程。

中国未来三十年应对老龄化“路线图”

图片来源 / 图虫

2019年11月21日，中共中央、国务院印发了《国家积极应对人口老龄化中长期规划》（以下简称《规划》），并对外正式公布。

这一《规划》提出了应对老龄化的“路线图”：

• 到2022年，我国积极应对人口老龄化的制度框架初步建立；

  
  

• 到2035年，积极应对人口老龄化的制度安排更加科学有效；

  
  

• 到本世纪中叶，与社会主义现代化强国相适应的应对人口老龄化制度安排成熟完备。

《规划》从五个方面部署了应对人口老龄化的具体工作任务，包括夯实应对人口老龄化的社会财富储备，改善人口老龄化背景下的劳动力有效供给，打造高质量的为老服务和产品供给体系，强化应对人口老龄化的科技创新能力，构建养老、孝老、敬老的社会环境。

山东省人口研究基地首席专家，山东社会科学院人口学研究所所长、研究员崔树义指出，我国是一个法治国家，应对人口老龄化也需要通过立法来保障，《规划》提出，强化应对人口老龄化的法治环境，未来可能会在老年人权益保障的具体措施上，会有进一步明确。

面对老龄化社会，你准备好了么？