定海神针谋天机，四两千斤转乾坤 ——从海南自贸港解构国家战略新格局
6月1日，中共中央、国务院公布《海南自由贸易港建设总体方案》，明确了海南自由贸易港建设的路线图和时间表。阐述了未来30年海南自贸港的建设蓝图。《方案》中包括了总体要求、制度设计、分步骤分阶段安排和组织实施四大部分。
在发展目标中提到，海南自贸港到2025年，初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系。
到2035年，自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟，自贸港将成为我国开放型经济新高地。到本世纪中叶，海南自贸港将全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。
同时，《方案》也给出了包括贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利等11个方面的制度设计。
回顾全球风云际会的这段时间就会看到一个脉络，近期会议前后中央改革与发展谋划大手笔频频：西部大开发新格局，市场化体制构建，促进要素市场化配置，香港特别行政区国家安全法，海南自贸区方案，加以联合国人道应急中心选址广州……一时间太多纠缠在一起的资讯扑面而来，但仔细追溯十九大以来的改革之路就会发现，山中才一日，世上一千年，中国的改革开放统揽之策已然螺旋上升，已然迈入新境界，新格局。
总体来说新格局有四大特征：
1，斗争+合作哲学：其已然成为十四五期间的核心特征，这既是外界对中国发展冲顶之势进行各种遏制所导致的必然，也是中国发展势能积累所必须，也是多个新旧体系切换所必须伴随的各种伟大的抗争。
2，在新变局新格局中走新路子：不仅在空间规划上，在区域整合上，在大河文明与海洋文明的再融合再探索上走新路子，还在根本性，体系性，开创性制度设计，顶层设计，动力设计上走新路子。
3，持续革命：超越物理效应追求化学反应，超越系统设计追求演进性复杂系统打造。超越试错式，碎片式，基层拉动式改革，追求顶层设计式，反脆弱性，高智慧型，高学习与进化能力型系统打造
4，区域改革个性化，多因素结合化：中央顶层设计指导区域个性化路径探索，区域个性化探索形成更多的基层发现，反哺中央的改革工具箱与措施库。
《海南自由贸易港建设总体方案》部署的时间点如此玄妙，不得不引发各界的超级关注，华彩国资透视专门就此重大部署的意义做个解读：
第一，主动出击，国家战略再升级：继八个国家大战略（一带一路，京津冀一体化，长江经济带，粤港澳湾区，长三角一体化，黄河生态带，东北二次振兴，西部大开发新格局），二个准国家战略（大运河文化带，海西经济区）之后，又一国家战略大手笔，但这次是把海上丝绸之路+RECP(区域全面经济伙伴关系,东盟十国+中韩澳新的区域经济一体化)+改革+开放+创新+贸易融合在一起的基础之上，又主动出击，加了一个区域造极的设计——用中国一角，驱区域升级。就在亚太经济急需转型升级，亚太区域合作急需找到新模式，亚太发展中各种复杂因素参杂渗透的关键关头，一剑封喉，一击中的！在南亚东南亚地区，打造一个把融合各方利益，推动互联互通，缔造区域共享发展引擎的高地。
第二， 结构优化，国家战略搭层次：围绕海南，之前已经有海上丝绸之路，粤港澳湾区，海西经济区，西南出海大通道，RECP等国家战略或重大发展动力；当然也有着美国等西方国家频频使用各种手法染指南亚东南亚，染指台湾及香港地区，挑唆与干预中国周边国家与中国关系及经贸往来，试图干扰与迟滞中国发展节奏的企图与阴招，如何把握区域合作与斗争的全局，实在是超越海量因素矩阵运算的复杂决策。现在我们看到自贸港建设总体方案一出，把各种藏在阴暗角落里正在谋求狂吠乃至阻遏《香港特别行政区国家安全法》及最近一系列对台政策及行动的宵小势力给整懵圈了，中国大手一挥，像掠去蛛网那样撇去它们制造的”干扰“，四渡赤水般把革命的火炬照耀到更高层次的战场上——亚太与南亚东南亚。
第三，天下英雄，唯时间与空间耳——亚太格局复杂：光看南亚东南亚就觉迷乱——印度专业转移国内不满动作频繁、菲律宾经济发展陷入迷局、马来西亚领导换了思路也活泛了想发展、印尼也开始重新制定亚太战略、新加坡经济几年低迷之际想要再崛起、泰国越南新加坡（即想中美之间两头吃红利，还想疫情之后籍着中国这个发动机再出发，缅甸，柬埔寨，巴基斯坦渴求发展与稳定。把距离拉开到亚太再看，土澳与新西兰心态复杂，日韩在美国的操控中自选动作空间有限，更不要说域外国家美欧的各种犹如鬼火明灭的小动作与搅局。在这个的利益漩涡和复杂格局中，如何以马其顿的亚历山大之剑劈开纠缠的绳结，删繁就简，一击解决多个纠错叠加的问题群落，不是个小考验。此次海南自贸港方案一出生，面上是改革开放，骨子里是区域斗争格局升维打击，可谓定海神针
第一，首先，让我们回顾一下，之前中央对海南大开放格局的总体设计
第二． 其次，我们对比下，此次海南自贸港方案亮点，就会发现这次《方案》是把很多现实问题，发展问题，区域问题具象而针对性的设计在其中，不是简单把海南做了一个之前普遍解读的“雄安“升级版，而是把海南设计未来中国再出发的政策与制度的”试验田“，“新区”，“高地”，具体来说，有八个方面的重大创新：
1) 总体方案提出了贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利这五大便利和数据安全有序流动的制度安排，都是前所未有的创新之举。
2) 一线放开+二线管住：一线”放开，指的是海南自贸港与国家海关边境线之间的管理环节要放开。除了限制进口的货物清单外，绝大多数进口货物免税各方面实行极简易的管理，便于全球的物流、人才来往。而“二线”管住则指的是海南自贸港和国内其他地区之间要设立新的管理环节。比如，进口货物从海南自贸港进入内地，要按进口规定办手续，照章纳税，其他管理也要按照国内规定执行，等等。
3) “零关税、低税率、简税制”为核心的三大突破。
零关税——关税方面，在全岛封关运作前，自贸港将对部分进口商品，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。到了全岛封关运作、简并税制后，对进口征税商品目录以外、允许海南自由贸易港进口的商品，免征进口关税。
低税率——对注册在海南自由贸易港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%征收企业所得税。对在海南自由贸易港设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业，其2025年前新增境外直接投资取得的所得，免征企业所得税。对在海南自由贸易港工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分，予以免征。到2035年，自贸港的财税制度改革将进一步推进。减按15%征收企业所得税将扩大至所有注册在海南自由贸易港并实质性运营的企业（负面清单行业除外）。同时，对一个纳税年度内在海南自由贸易港累计居住满183天的个人，按照3%、10%、15%三档超额累进税率征收个人所得税。
简税制——提出降低间接税比例，实现税种结构简单科学、税制要素充分优化、税负水平明显降低、收入归属清晰、财政收支大体均衡。
4) 封岛运作：在全岛封关运作前，自贸港将对部分进口商品，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。到了全岛封关运作、简并税制后，对进口征税商品目录以外、允许海南自由贸易港进口的商品，免征进口关税。
这将为日后上海，厦门等地探索自贸港运作奠定非常好的基础。
5) 央地财政事权划分有突破：中央也将加大支持力度，安排综合财力补助，对地方财政减收予以适当弥补，并由海南统筹中央资金和自有财力，设立海南自由贸易港建设投资基金，按政府引导、市场化方式运作。《方案》还提出扩大海南地方税收管理权限。赋予了海南包括地方税收管理权在内的权限，这里既涉及税收分成比例，也涉及中央与海南事权与支出责任的再优化。可使得海南有能力根据海南发展态势动态调整对自身进行投入，适度超前建设，更好的达成国家战略。
6) 细则先行先试为自贸港法奠基：《方案》提出了建立以海南自由贸易港法为基础，以地方性法规和商事纠纷解决机制为重要组成的自由贸易港法治体系，营造国际一流的自由贸易港法治环境。一方面制定实施海南自由贸易港法，以法律形式明确自由贸易港各项制度安排，为自由贸易港建设提供原则性、基础性的法治保障。另一方面，在遵循宪法规定和法律、行政法规基本原则前提下，《方案》提出支持海南充分行使经济特区立法权，立足自由贸易港建设实际，制定经济特区法规。
一方面，海南自贸港的探索是上海自贸区等自贸经济探索高地之上的一次政策大集合，大汇串，另一方面是学习和汇总全国自贸经济探索之后，汇总和收集了一系列问题清单，难题清单，障碍清单，改革难点清单，中央地方利益调节难题清单，营商环境敏感因素清单，在问题导向，改革导向上的一次再出发。
7) 赋予地方更大改革自主权：赋予海南更大改革自主权，支持海南全方位大力度推进改革创新，积极探索建立适应自由贸易港建设的更加灵活高效的法律法规、监管模式和管理体制，下大力气破除阻碍生产要素流动的体制机制障碍。
支持海南地方债向全球符合条件的境外投资者发行
授权海南在耕地保护的前提下，可以对全省耕地自主调节。
在投资自由便利方面，大幅放宽海南自由贸易港市场准入，实施市场准入承诺即入制，创新完善投资自由制度，建立健全公平竞争制度，以及完善产权保护制度。
在跨境资金流动自由便利方面，坚持金融服务实体经济，重点围绕贸易投资自由化便利化，分阶段开放资本项目，有序推进海南自由贸易港与境外资金自由便利流动。
在人员进出自由便利方面，针对高端产业人才，实行更加开放的人才和停居留政策，打造人才集聚高地。在有效防控涉外安全风险隐患的前提下，实行更加便利的出入境管理政策。
在数据安全有序流动方面，在确保数据流动安全可控的前提下，扩大数据领域开放，创新安全制度设计，实现数据充分汇聚，培育发展数字经济。
8) 前所未有的严密而系统化的风险防控体系：制定实施有效措施，有针对性防范化解贸易、投资、金融、数据流动、生态和公共卫生，生态等领域重大风险。自贸区（港）我们要一直办下去，但之前我们讲红利讲的多，讲好处与发展讲的多，但这次《方案》也点明了一件事儿，改革开放尤其是持续而永不停步的开放，本质上是对一个国家制度与道路的综合考验，在前期的比较优势和开放红利用完之后，随之而来的是复杂，不确定，夹杂纠缠在一起的各种风险。
第三，由此，海南省在中国改革中的角色再升级——两器合一
1，孵化器——把过往所有改革成果集成于海南，把未来所有开创性制度试验于海南——改革上的“深圳”+规划上的“雄安”+开放上的“浦东”+交易上的“香港”。
2，加速器——集聚南海及周边区域优势，基建升级优势（高铁网，公路网，油气网，电网，航空网），资源优势，贸易通道优势，消费升级优势，背靠中国国家优势，把海南建设成——比肩乃至超越迪拜（中东自贸港）+比肩乃至超越新加坡（南亚东南亚总部基地）+比肩乃至超越横滨及釜山的港口+联手深圳香港澳门的区域金融与交易场所中心+引领区域科创的生物科技及海洋科技中心。
第四，海南改革给全国的重要启示——必须尽快因地制宜的形成区域改革理论，策略和路线图
1) 深刻认识中央高层领导的理论体系的特性：溯源，重构，开创，进化，延展，边际扩展，问题导向特征
2) 中央高层治国理政与改革发展精神表述特征：系统性，囊括性，复杂性，生态性，迭代性，举一反三式诠释
3) 中央改革精神与地方改革之间的关系：一致，共振，深化，基层首创
4) 把握区域改革的核心特性：响应，解读，落实，填充，扩展，再构
第一，十四五规划是若干新旧体系的集中切换和发展道路的重构期：
1) 新时代首个五年规划：十二个强国的落地，超级集团战略，高柔性战略，一批世界一流企业，开放研究院，创新能力，生态化发展，高水平开放与高水平合作
2) 五位一体建设的首个五年规划：企业的治理，企业责任，多维度的考核，一司多策，顶层设计，混合，生态链化发展
3) 高质量时代的首个五年规划：区域规划，转型升级，高质量路径切换，高质量攻坚，两类公司战略
4) 新时代的首个五年规划：适应新常态，满足美好生活的追求，落实国家强起来，形成战略性机会管理体系
5) 现代化强国的首个五年规划：从2020年到2035年，基本实现社会主义现代化；十四五末人均GDP达12000美元，跨过中等收入陷阱，成为高收入经济体，引发蝴蝶效应
6) 国家治理的首个五年规划：规范，市场化，强化治理，突出治理优势，形成超级管控，打造广义管控能力
7) 百年变局的首个五年规划：世界经济重心、世界政治格局、全球化进程、科技与产业、全球治理、世界秩序等方面做若干追求，新全球化，形成战略性风险管理，迭代战略
8) 深化内需的首个五年规划：全面深化做好自己的事，满足人民需求，引导更好的生活，数字化转型与科创
9) 科创突破的首个五年规划：中国科创领域全面进入无人区，争取科技产业发展空间，体现中国需求对科技引领和话语权
10) 产融重构的首个五年规划：供应链金融，产业链金融，生态链金融打造，产融服创贸学研投建科网文园一体化
概括的说：十四五规划是新旧常态，新旧供给侧结构，新旧动能，新旧时代，新旧质量观，新旧国家治理，新旧中国方案，新旧国际环境与国际治理体系，新旧金融与科创环境体系的集中切换期，集中重塑期
第二，塑造多重动力是中国方案的核心
1) 国际运作：打造人类命运共同体+推动全球治理+外交决定内政+推动新型国际规则+推动多元与平等+化美联俄联东盟联阿盟近欧亲中亚入非联东亚。
2) 国家治理：治理体系与治理能力现代化，五位一体+顶层设计+基层首创+法制进程
3) 有为政府：政府职能改革+公共产品供应能力提升+城乡两元体制改革+阶级流动
4) 区域规划：一带一路+区域一体化+五个国际城市群+19个中心城市群+多个新区+粤港澳湾区+各省国家战略+城镇化建设+城乡一体化+特色小镇+微中心+田园综合体
5) 经济格局：基干产业打造+转型升级+资源定价理顺+国际产业分工角色升级+创业促进
6) 金融深改：金融反腐+金融监管改革+资本市场深改+多层次资本市场+互联网金融+大资管驱动+立体金融体系+私募及风投鼓励+小微服务
7) 科技体系：科技战略+重大课题+优势缔造+科研体制+产研融合+科技产业+科技服务
8) 创新管理：创新资源+创新吸引+创新发现+创新市场+创新可持续+创新服务
9) 文化复兴：哲学发展+文化与信仰传承+文化创新+文化外交+文化产业培育
10) 新技术革命：互联网技术+智能化技术+新材料革命+
11) 持续发展：生态环保+公共产品+反腐+吏治+国资国企改革+民企促进
12) 内需促进：城镇化促进，乡村振兴，大健康，大体育，大旅游，养老，医疗，保险，信用消费促进，资产性收益，服务业促进
第三，高位高势能展开：十四五规划开启之前，一系列的政策为十四五规划的高位展开提供了依据，逐个看有些宏观，有些微观，但放在一起，退后几步看，就会发现很多政策的设计都是力图站在时代，全局，系统设计高度上，
同时，国资系统的政策供给也是紧锣密鼓
《国企改革三年行动方案》
《关于进一步推动构建国资监管大格局的有关工作的通知》
《关于加强中央企业内部控制体系建设与监督工作的实施意见》
《中央企业混合所有制改革操作指引》
《关于进一步做好中央企业控股上市公司股权激励工作有关事项的通知》
《中央企业国有资本经营预算支出执行监督管理暂行办法》
《关于做好中央企业违规经营投资责任追究工作体系建设有关事项的通知》
《国有资本授权经营体制方案的通知》
第四，高水平斗争成为十四五期间的改革压舱石和发展平准器：
面对前所未有的复杂局势，面对百年未有之大变局，面对全球政治，金融，科创，经济中心的转转，全球经贸新格局的缔造，我们善于谋划和促进合作，全世界都看见了我们和平崛起的诚意，看见了我们推动构建人类命运共同体的努力，看见了我们始终坚持多边主义，始终坚持和平发展，始终坚持共赢共进的诚恳，也看见了我们所走道路的坚定，砥砺前行，筚路蓝缕。
但我们还要善于斗争，合作与斗争始终是辩证的，要和倒退潮流斗争，要和战争与干涉他国和平发展错误做法斗争；不仅要和错误思潮斗争，反动思维斗争，还要和固步自封，单边主义斗争；更要和各种各样的短视主义，局部利益，小圈子思维，自我中心主义，局部安全主义等势力和阻止斗争。
在高水平开放大课题下，中国不仅要打赢全面实现小康战，和平崛起与中国民族复兴战，高水平开放与合作战，要同时打赢舆论战，区域和平战，一带一路扩展与交朋友战，人类命运共同体构筑战，全球化再出发引领战，多边主义战，和平主义战，反遏制战，反小圈子战。
第五，高格局贯通，是把改革与发展，统筹布局与基层行为贯通的关键方法。唯有高格局贯通才能把所有的改革顶层设计进行系统梳理，所有的改革路线图与时间表进行有机融合，措施进行有机叠加，所有的改革成果进行有机叠加，所有的改革制度创新进行有机叠加。
十八大以来，党中央高瞻远瞩，从经济、政治、文化、社会、生态、党的建设、军队等方面部署全面深化改革，引领改革涉深水、闯险滩、啃硬骨头，1500多项改革举措推动改革全面发力、多点突破、纵深推进，主要领域四梁八柱性质的改革主体框架基本确立，改革以“大潮奔涌逐浪高”的壮阔景象不断向纵深推进。
1.如何把这一千五百多项措施整合成一个大体系，目前已经成为十四五期间深化改革，落实行动的关键。
换言之，顶层设计的初衷是对碎片化，局部化，试错化的低质量改革路径的一次矫枉过正式的冲击。但顶层设计本身也应顶层设计。有一段时间学者们和企业家们的疑问是：多个顶层设计之间，彼此关系与结构是什么，如何驾驭和把握，平衡多个顶层设计之间的关系，如何梳理清楚一系列顶层设计之间的关系，如何厘清他们之间的君臣佐使，轻重缓急，纲举目张，提要钩玄？
如何在资源约束与环境不确定性下对多维多层次目标进行把握，聪慧的配置资源，把多个目标整合为一个体系，如何发现多个目标之间的整合界面、创造整合机会，拼组理论可能是个很好的视角。拼组者将机会发现、机会创造、资源开发视为一个相互缠绕的过程。
1) 利用手头资源试错。
2) 有目的的资源重组。
3) 创造性整合资源与环境
4) 对资源和环境的再认知，改造、整合和重组。
从而实现机会拼组，效果拼组，时间拼组，空间拼组，方案拼组，动力拼组，制度拼组，物质拼组、技能拼组、制度拼组、市场拼组、网络拼组等多维度拼组，将如此众多的改革措施，融合为一个大的活的体系。有几个重大举措显示，中央在高格局贯通上是有更大的布局与追求的，比如高质量发展思维打通和贯通了几乎所有的改革与发展布局、新常态、三去一降一补、新旧动能转换、供给侧结构性改革，全要素生产力，要素的市场化配置。又比如西部大开发新格局打通和贯通了几乎所有的西部涉及的国家战略、举措和资源配置、下一步的布局。
同样，海南自贸港在更高格局上把多个顶层设计、改革、开放、亚太问题、区域和平与发展问题，中国国家利益与安全问题融汇贯通在一起，真可谓，多个问题，一招搞定！
2.中央有关改革与发展，中国方案的迭代阐述特征与其所构成的耗散结构式理论体系
1) 多维多层多角度多问题点多关注度的迭代阐述
2) 由此构成一个越来越生态的活的，发展的，类似热带雨林般耗散结构系统
3) 任何改革思想，创新精神，理论阐述，政策发布都使得这耗散结构丛林更蓬勃发展
4) 但是，把握这个迭代丛林的核心，数量出清晰而体系的精髓，数量出一个简单，明瞭的逻辑，形成一个环环相扣的指导思想及其方法论，愈发成为关键和挑战
3.改革方法论的更新和重构
此轮变革的本质是中国是改革方法论的再革新：顶层设计+系统改革+结构改革+制度改革+治理改革+靶向改革+局部改革+基层改革+问题导向改革+倒逼改革+试错式改革+盲区改革+赛马式改革+并行式改革+复合式改革
最终形成改革的大网络化，系统化，渐进与突变结合，分层次化，并行化，宏微兼顾化的改革施工图
4.区域如何应用拼组理论——改革的无中生有管理
1) 对中央改革精神和路线的再认知，落实、整合和重组
2) 对资源和环境的再认知，改造、整合和重组
3) 围绕顶层设计，把握问题导向，直面若干改革的冲突和悖论：
4) 从中央精神+地方追求+现实挑战+重大突破+战略布局+优势延续形成路径拼组
5) 从去量+挖量+存量+增量+创量+造量+域量形成产业拼组
6) 从而实现路径拼组，效果拼组，时间拼组，空间拼组，方案拼组，动力拼组，制度拼组，物质拼组、技能拼组、制度拼组、市场拼组、网络拼组
7) 如此一来，不仅在供给侧结构性改革的核心要素上完成突破性乃至无中生有式供给，更在微观要素及小环境上进一步完成供给侧全要素及生态集成
5.如果把镜头拉远一点，我们就会发现，中央更大的布局结构异常宏大，形成一个纲举目张，层次有序，结构森然的活的，进化的大体系：
1) 千年大计为导向的未来观
2) 党领导一切的国家体制观
3) 人类命运与人民幸福为高度的使命观
4) 顶层设计与有序推进，问题导向的改革观
5) 共振与确定性为主的多层次命运共同体观
6) 五位一体的社会主义事业总体布局——大力推进五位一体建设：经济建设，政治建设，文化建设，社会建设，生态文明建设
7) 多层次国家治理观(广义的中国国家治理体系由全球治理，洲际治理，政党治理，社会主义事业总体布局，国家发展动能治理，机构与组织治理，城市治理，农村治理八个要素构成)
8) 高质量发展为核心，供给侧结构性改革与全要素供给为手段的发展路径观
总结一下：改革开放新格局打开了发展的全新一页：
越是环境和局势纷繁复杂，越是周边的各种力量趋向混乱，越需要定力，越需要超越百年的千年大计，越需要站在规律和本质上，超越各种一时间的小迷局和小障碍，重组世界的动能，组成最大化的朋友圈，正能量群去引导规律和本质发挥其本该发挥的作用！
既要善于谋求合作，也要善于斗争，两手抓两手都要硬。越是斗争局势复杂化，越需要斗争策略的智慧化，更需要背后的顶层设计的贯通化！
第一，正视海南的四个有，四个缺
海南的优势在于四个有：海南的改革有中央高屋建瓴出政策，有全国资源作靠山，有南亚东南亚及亚太格局作背景，有深圳浦东雄安改革作草稿，所以所图甚大。
海南四个缺少：但不同于深圳浦东等地的是海南的改革缺乏结构适配的人才队伍（不是数量，而是结构，不是单纯缺知识，而是综合改革能力）的支撑；缺少能具有推动及落实自贸港改革的创新意识（上海，深圳都不富余）；缺政府放服管的积淀和能力；缺少一批具有实力和较强带动力的龙头企业。
即使大家熟悉的海南最牛的海航集团不出现资金链问题，其也只是国资委持股比较较低的一家特殊混合所有制企业（员工持股会是大头），其在海南的投资和布局也并不深厚，至于其他省属企业实力较强规模较大者不多，上一轮海南国际旅游岛红利，并没有很好的转化为国资系统规模与结构的优势。
第二，海南优化国有资本布局的四个前提性思考
• 海南的改革布局能迅速去除观望态度及时吸引拉来足够的投资及带动相应的要素涌入吗？
• 未来很美好和当下急需海量投资的之间怎么衔接？
• 海南事能单纯靠海南企业和海南人办吗，海南企业能经营好海南的发展机遇吗
• 海南最缺乏，且国企最适合做，政府有能力支持国企做的事是什么？
第三，必须正视海南的几个错配问题——时间错配与结构错配
• 招商能力与招商资源错配
• 可招商资源与招商需求错配
• 资产与负债错配
• 资产与证券化能力错配
• 债务结构与收入结构之间错配
• 区域财政结构调整与产业结构错配
• 区域建设需求与区域财力错配
• 财政收入与地方投资错配
• 债务与收益错配
第四，海南国资系统要引领国资国企深入研究海南到底缺什么
• 自主经营？
• 高效的市场主体？
• 能够干成事的产业牛人？
• 能融投管退的资本高手？
• 把手里的资本，资源玩转的国资运营大咖？
• 在外界朋友众多一呼百应的龙头？
• 理解国资委任务和问题的急先锋？
• 理解海南与世界关系的洞察者与担当者？
• 站在全省及各地市主观高度上思考处置问题的改革者？
第五，海南国资系统面向十四五规划的几个重大突破的把握
1，规划站位突破：
1) 海南国资系统要尽全力做好全省落实中央战略部署的排头兵，尖刀连，马前卒角色。
2) 海南国资系统要围绕着能把全国乃至全球的企业，资本，科技，创新，人才，供应链，服务能力等优势资源集聚到海南来，做好早期前期投资，搭桥修路，前瞻布局，配套先建，环境先建，风险和不确定性排除或自担等特殊工作。
3) 海南全省国资系统必须争取在国务院国资委已经下发的《“十四五”全国国有资本布局与结构战略性调整规划思路框架》(征求意见稿)成形过程中，争取最大化嵌入海南布局，海南国资系统作为
4) 海南国资委要构建以全省国资规划为统领的国有资本三级规划体系
5) 海南各地市国资委要极力争取在全省规划体系中多体现地市思考，资源，发展路径和作为；
2，发展路径突破：海南国资体量小，龙头企业少，竞争力不强，如何推动海南国企的高质量发展和新旧动能转换，聚焦问题导向；
3，产业布局突破：海南省要求明确主业定位，推进有限资源、资本向三大主攻领域、五大创新平台、十二个重点产业、二十个重点产业园区、五网基础设施领域聚集，国资系统如何应对？
4，发展机遇抢抓突破：沈晓明省长提出：海南要做好承接自贸港政策的各项准备工作；构建“十四五”重大项目库，国资系统如何把握？
5，海南国资委要在引领国资国企发展上放大招：
1) 深度服务型国资委——海南国资委打造自身的N个朋友圈（规划设计朋友圈，金融朋友圈，科技朋友圈，建设运营朋友圈，园区朋友圈，产能合作朋友圈，城市运营朋友圈，现代服务朋友圈），保障能够对引入的企业和项目提供高质量服务
2) 国资委引领的核心服务与创新——十四五项目库打造，产业体系打造打造，价值支持体系打造，价值应用体系打造，多层次外围社会环境打造，舆论导向打造，相关机制的促进生成，生态链生命力与创新能力建设
3) 一企包一业（市）式大对接——海南国企可以力争打造与央企，内地省市属国有企业深入合作的朋友圈，尤其是引入央企，有实力的省属企业，在海南一企包一业，或包一市式发展（不要担心，这里的一业，一事不可能被一个企业真的承包，但可以形成企业与海南之间紧密的，总总对接和深入合作），协助这些企业在海南构建自身的研发总部，以及金融总部，科创总部，人才总部等第二总部
第六，海南国企站出来：海南不急缺强优大型国企（一时间打造也来不及），但急需要一批“翻译家”+“外交家”+“产业伙伴“+”地陪管家“+”政策与省情地情对接服务专家“型国有企业来招商，引资，促合作，促产业，促发展
1) 海南与世界之间的沟通与投资翻译家海南的投资翻译家，把海南的非标翻译成标准。海南在改革期初，具有极强的非标特征——社会资本看不懂，看不明白，搞不定，拿不下，有风险，任何人都想投看的懂看的明白的项目。把海南机会和优势翻译成外界能看得懂的投资项目，把海南的改革开放转化为一千个一万个成熟的商业计划书，路演资料，未来三年五年财务预测表，这个翻译就合格了，这就是海南企业面对全世界的一个翻译角色。
所有来海南的投资者都需要我们的翻译家，当然翻译本身也需要大思路，翻译也需要N个模式，翻译也得创新，与时俱进。同样，翻译的手法有很多种，比如狭义翻译中的汉译英、英译汉、双翻、创造性的翻、正话反说、反话正说等等，拓展到国企做好海南的翻译肯定更多的手法和路径，其越多越能灵活处理好多层次，多维度，多形态的翻译问题，越能够把中间撮合者这个独特的海南国企的时代角色。
2) 海南需要一批外交家型企业，善于给海南打造朋友圈，打造命运共同体。
海南企业都曾疑惑，如何以我有限资产如何建设这片热土。同时，海南出现了时间错配，今天正拓展，明天后天很美好。海南也出现了结构错配，大量投资机会，但很多投资点都需要投入大量工作将之整理成可被投资的商业计划书。这两个错配使得海南之前与社会资本难以有效嫁接海南企业需要认真解决这两个错配的问题，把错配纠偏，对外打造朋友圈，对外构建可路演，可信赖，可合作，可共赢的命运共同体。
3) 产业伙伴——海南有政策，需要外部的技术，资本，人才不在，需要海南国资把这些要素很好的聚合过来。比如产业金融必须要有，海南不缺金融，缺产业金融，海南的金融由央企来补充，汇金公司搞定，四大资产公司和若干政策性银行和商业银行搞定。但是海南缺产业金融。一头是产业，一头是金融，所以海南国企可以用金融和产业嫁接给海南打造科技金融，农业金融，旅游金融，新材料金融，装备金融，供应链金融，贸易金融，基建金融等等，就是一个金融+，以金融紧扣各个产业
4) 地陪管家——海南国企要做海南改革开放理念推进平台，资源挖掘平台，朋友圈组织平台，策划平台，规划与设计平台，投资平台，建设平台，生态打造平台，运营推进平台
5) 政策与省情地情对接服务专家——海南的政策需要解读到可批可投的颗粒度，海南的省情地情对接需要具体到得到项目和团队的信赖，要把世界对接到海南，也要把海南对接到世界，把海南开发，海南投资，海南和社会资本的合作的模式等源泉打开，一下子海南的人就活了。海南，只缺翻译----海南新发展模式的探索者。海南国企们经历过这么多的历练，理解海南，投资海南，现在需要打开眼界和心胸，用资本的眼光看海南，用世界的资本运作的规律来解构海南，又用海南的特色的资源来驾驭资本运作，把国企作为的海南守护者、海南翻译者、海南催化剂的作用比较充分的表达出来。把海南的不被理解，高风险和不对称变为可投资机会，化海南机会化为海南资产，从中吃到海南红利。这个过程就是利他利我，服务社会，协助社会资本更平滑，更低风险的进入海南。
第一， 对有意把握海南发展红利的企业和资本来说，要把握投资海南的整体方略。
1) 海南最大的红利是开放和创新
2) 大企业宜于到海南构建第二总部，倒逼集团改革与创新。
3) 中小企业宜于在海南利用海南的开放优势参与RECP和即将到来的消费经济
4) 科技型企业与资本宜于在海南捕捉国际科技创新区优势。
• 积极发展新信产和数字经济,互联物联网、大数据、卫星导航、人工智能同实体经济深度融合；
• 加强国家南繁科研育种基地(海南)建设,打造国家热带农业科学中心；要做强做优热带特色高效农业,打造国家热带现代农业基地；
• 支持建设一批重大科研基础设施和条件平台,打造空间科技创新战略高地,国际离岸双创示范区
• 提高海洋资源开发能力,支持海南建设现代化海洋牧场,加强深海科学技术研究；
5) 金融机构宜于布局海南打造国际能源、航运、大宗商品、产权、股权、碳排放权等交易场所
6) 海南战略布局宜长不宜短，宜于战略性不宜与投机性。
7) 海南战略宜于早进去，大布局，长线耕。
8) 海南红利释放既有阶段性，也兼具脉冲性，所以海南投资布局宜于有限多元，过于专业红利捕捉难卡位，过于多元机会来时资源分散，动员能力不足。
第二，华彩咨询已经紧锣密鼓的为多个省属企业打造了其专题的“海南战略“，此处仅举S省Y集团为例说明社会资本该如何更好的抓住海南机遇：
海南战略总纲：海南战略对Y集团而言是高瞻远瞩、面向未来的创新型战略，依托海南自由贸易港的独特政策优势，建立Y集团集团的在海南的第二总部，创建集油气产品、新能源、高端化工品、油品、国际贸易、技术研发，科技创新于一体的全新发展模式，创新体制机制，构建Y集团全球化发展的开放性战略。
核心思路一：抓住海南自贸港发展机遇，打造九位一体海南战略。2018年10月，党中央、国务院提出在海南省建立自由贸易试验区的创新举措，扩大对外开放、积极推动经济全球化，为海南省以及全中国打开对外合作、交流的窗口。近期自贸港建设方案批复在即。S省Y集团作为百年企业，创建海南战略具有跨时代的意义。依托海南自贸港在人才、财税金融、收入分配、资产投资、科技创新、融资等方面的制度优势，最终建成九位一体的海南战略，即在海口建立集团总部基地，作为开放高地、科技创新高地、人才高地、改革高地、制度创新高地、Y集团及S省企业国际化高地、S省企业参与海南自贸港建设高地、产业发展高地、国际资源对接高地；在杨浦港建设石化产业园，创建油气、化工、新能源等产品生产、运输、贸易的实体产业园区；设立科创服务平台，作为科技研发、创新发展的新平台；打造创新人才港，吸引全球人才加入集团，建立人才培养和双向流转的发展平台；形成资本—产业联盟，建立金融与产业共同合作、互相促进的发展格局；建设国际化供应链，在东盟、东南亚及全球发展能源产品一体化供应链；设立开放研究院，构建开放的科技产业化业务运作模式；北上广深创新中心，在北上广深、雄安新区等地区建立分支机构，作为人才、科技等创新发展中心。
核心思路二：创新体制机制，在海南再造一个Y集团。Y集团在海南打造的新实体分为两个部分，在海口设立总部基地，作为集团第二总部，作为投融资、科技研发、人才培养和流转、国际贸易等中心；在杨浦港建设石油化工产业园区，作为特种油品、化工品、新能源等产品生产、运输、贸易等平台。同时总部基地及产业园区不仅仅服务于Y集团，还将向X市、S省乃至区域若干省企业开放，引入优质企业入驻，利用海南开放政策的虹吸效应，构建S省和海南的命运共同体。海南战略的实现需要集团解放思想，在体制机制上全面创新，脱离集团本部发展模式，建立以新能源、高端化工品、油品为核心的经营实体与国际贸易、科技创新相结合的新型总部基地，探索宏观管理在制度、授权、人才激励、投融资运营等方面的全新发展模式，通过制度、管理创新为海南第二总部的发展注入动力和活力。
核心思路三：调动本土产业公司积极性，内地、海南双实体融合发展。海南总部政策、发展模式等方面相对独立于内地本部，但与本土产业公司并不隔离，而是作为融合基地承担反向促进各产业板块创新发展的责任，集团各专业板块在海南基地都将建立关联机构，作为立足海南、面向全球的发展窗口，将产业公司与海南总部的利益紧密相连，充分调动产业公司在海南总部建设中的积极性。
核心思路四：利用开放政策吸引全球人才，创建人才培养、流转基地。企业发展的核心是人才，通过海南总部基地的窗口吸引全球人才加入Y集团，利用海南在人才吸引、激励上的开放政策，创新人才吸引、培养、流转机制，海南总部引入的人才在签订合同后派驻到全球各地工作，优秀人才给予住房等优惠政策，海南总部与内地本部之间人才实现双向流转，促进集团内人才互相流通，实现互通有无、协同发展。
核心思路五：建立高端智库，设立Y集团开放研究院。集团设立开放研究院，围绕内部智库模式、专家联盟模式、知识管理网络模式、课题悬赏模式四个方向，建设服务集团、辐射全省的高端新型智库，对进一步推进创新发展与体制机制改革。在北上广深及雄安新区建立分支机构，建设人才基地和创新中心，充分吸收先进地区的人才、科技、资金、商机等高动能要素对接Y集团系统，为集团再次腾飞提供源源不断的发展动力
核心思路六：打造海南国际化模块，创建Y集团乃至S省对外开放窗口。S省是一带一路的重要节点，海南自贸港是海上丝绸之路的重要节点，打造海南战略的国际化模块，是将海南的国际动能注入陕西，构建S省和海南命运共同体，成为S省走向全球的桥头堡，通过海南向全球开放。同时，海南靠近东南亚、东盟，辐射全球的优越地理位置，为Y集团开发海上油气资源、获取海外资源提供便利，有利于集团打造出海计划。海南自贸港在财税、贸易、金融方面的开放政策有利于集团发展国际贸易业务，通过国际贸易带动Y集团向全球化大型能源企业迈进。
第三，社会资本到海南，要想方设法用好以下《方案》大手笔的这15条税收优惠政策，既要正着算在计划投资过程中测算这些税收优惠政策带来哪些重大竞争优势，还要会倒着算，如何用好用足这些税收优惠，如何为了用足用好这些优惠政策而调整价值链，供应链，产业链，一句话，针对性用好改革红利，获得短期内难以被企业的优势，打好发展时间差是布局海南应有之义：
1、高端和紧缺人才个人所得税最高15%税率。
2、鼓励类企业实施15%企业所得税税率。
3、企业进口自用生产设备免征进口关税、进口环节增值税和消费税。
4、进口营运用交通工具及游艇免征进口关税、进口环节增值税和消费税。
5、进口生产原辅料免征进口关税、进口环节增值税和消费税。
6、岛内居民购买的进境商品免征进口关税、进口环节增值税和消费税。
7、离岛免税购物额度调高至每年每人10万元并增加品种。
8、旅游业、现代服务业、高新技术产业企业2025年前新增境外直接投资所得免征企业所得税。
9、企业资本性支出可一次性税前扣除或加速折旧和摊销。
10、展会境外展品进口和销售免税。
11、对原产于海南或含进口料件加工增值超过30%的货物进入内地免征进口关税。
12、允许进出海南岛航班加注保税航油。
13、对在“中国洋浦港”登记并从事国际运输的境内建造船舶给予出口退税。
14、以“中国洋浦港”为中转港从事内外贸同船运输的境内船舶允许加注保税油。
15、经“中国洋浦港”中转离境的货物试行启运港退税。
第四，中国已经进入精准投资，产业要素精确配置的新发展阶段，谋求进入上一个海南的时间之河，或进入新时达冒险乐园不是现实和与时俱进的态度。
来吧，站在未来，站在全局高度上，带着恍若当年还在渔村的深圳面前，站在当年还被那个老人说后悔开发晚了的浦东面前的诚恳。
风物长宜放眼量，时间是投资者最好的朋友。
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