基于我国养老模式分析我国养老产业面临的问 新时代养老产业发展机遇及对策研究题

所谓人口老龄化是指老年人口在总人口中的比例逐渐上升的过程。按国际通行的标准，当68岁以上的老年人口或65岁以上的老年人口占总人口中的比例超过10%或7%，即可看作是进入了老年化时期。人口老龄化是一种世界性趋势。美、德、法、英、日等发达国家早已跨入老龄杜会，根据第五次全国人口普查结果，中国65岁以上人口占总人口6.98%，已进人老龄社会。由于我国人口本身特有的特点，导致人口老龄化引发各种社会和经济问题，同世界其他国家相比，更为突出、复杂。

当前，我国已经进入人口老龄化快速发展阶段。加快发展养老服务业，已成为我国主动适应新常态和全面建成小康社会的紧迫任务。我国养老服务业发展存在的问题。长期以来，我国的养老服务需求主要由公办养老或医疗卫生机构来满足，养老服务业市场化程度严重不足。同时，行业结构发展失衡，如老年养护服务、老年康复护理服务發展较快，而老年文化服务则发展相对较慢。养老服务产品单一-缺乏创新性、针对性，这一问题在老年旅游业中比较突出。此外，人才队伍不健全、服务水平较低也是突出问题

养老产业是为生命长期健康、幸福实现的各种产业和研究提供的服务；养老产业就一定是通过各种生命研发、科学研究、生产应用提供保持和延续生命活力的全方位针对性联通服务：养老产业是社会发展的必然产业，也是从各种具体需求延伸到第一、第二、第三产业托底服务，养老产业是生命存在的服务产业，切忌不可仅仅为满足部分生命的服务，并且养老产业绝对不可以只针对老年人群，应该是包含和覆盖老年人群，因为健康生命的延续不简单。家庭养老、机构养老和社区居家养老是我国三种基本的养老模式。家庭养老是传统的养老模式；养老院养老是社会化的养老模式；社区居家养老是一种兼顾家庭和社会的养老模式。

1、家庭养老。中国是崇信儒家文化的国家，长期以来形成了“家庭养老”的传统模式，养儿防老、家长的主导地位、几代同堂等传统观念根深蒂固。选择家庭养老的人们，他们生活在家庭中，感到“熟悉”和“自由”，经济上也比较划算，从社会的角度考虑，家庭养老的社会硬件设施成本几乎为零。但家庭养老在新形势下的脆弱性显示出其历史的局限性。现代社会的人际竞争加剧，生活节奏加快，工作负担加重，致使家庭养老的人力成本剧增，一般家庭难以承受，赡养者疲惫不堪；加上“421型”家庭的增多、空巢家庭等等问题的出现，家庭养老这一传统养老方式必将随家庭结构的变化而逐步向社会养老过渡。

2、机构养老。机构养老是指由专门的养老机构（包括福利院、养老院、托老所、老年公寓、临终关怀医院等等）将老人集中起来，进行全方位的照顾。正规的养老机构，其日常管理均要严格。机构养老是我国重要的养老模式之一，但不能满足众多其他需求的老年人群需要。

3、社区居家养老。社区居家养老的基本做法是：在城市各个社区建立养老护理服务中心，老人仍然居住在自己的家里，享受服务中心提供的营养和医疗护理以及心理咨询，并由服务中心派出经过训练的养老护理员按约定定时到老人家中为老人提供做饭、清扫、整理房间等家务服务和陪护老人、倾听老人诉说的亲情服务。开展居家养老服务相对于机构养老，更为适应我国老年人的生活习惯和心理特征、满足老年人的心理需求、有助于他们安度晚年，也更为符合中国实际，符合大城市中心城区发展的社区为老服务的新路子。

（1）社会普及率差。养老产业其实一直是一个不同时期的生命话题，但是生命缺乏的是一个综合性服务体系，包括意识准备、资源共享准备、需求设计和预测准备，建立庞大的全球化养老产业数据库是全球养老产业基金公司和旗下的研究中心在未来10年将完成的重大课题和工作。

（2）“未富先老”，人口老龄化与社会经济发展水平不相适应。欧美一些发达国家在进入老龄社会时，人均国内生产总值一般在5000-10000美元，我国尚不足3000美元，是典型的“未富先老”国家。

（3）家庭养老负担加重。生育率下降、人均寿命延长直接导致家庭供养资源减少，子女养老的人均负担成倍增长。“421”模式将成为中国今后几十年的主流家庭模式。

（4）养老方式与实际需求不匹配。中国的传统文化决定了单纯以进入养老养老院的养老方式无法满足现实的养老需求，要将中国的主流养老模式从社区居家养老提升到需求养老。

中央全面深化改革领导小组第二十八次会议审议通过了《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》，提出降低准入门槛，引导社会资本进入养老服务业。

来自全国老龄工作委员会的数据显示，目前我国养老服务市场消费需求在3万亿元以上，2050年左右将达到5万亿元，养老服务业涵盖老年人衣食住行、生活照料、用品生产、医疗服务、文化健身娱乐等多个领域，涉及面广、产业链长，一个潜力极大的新兴产业正在形成。

由政府与社会资本合作建设公办养老机构的收费标准，则由政府和企业按照成本回收的需要和合理回报的原则，同时兼顾社会效益和老年人普遍承受能力，共同商定收费标准，向社会公开。市民政局有关负责人表示：“这类公办养老机构的收费标准会体现一定的市场调节作用，但毕竟政府有土地划拨等优惠，在收费价格中也会体现。”

公办养老机构应坚持以人为本，以安全、适老、经济为基本标准，以普惠型、保障性和实用适用为原则，按照国家、省、市的养老设施、消防安全等标准要求，开展设施安全规范化、标准化建设。严格落实养老服务设施建设工程造价指标，避免铺张豪华，确保造价可控。重点建设服务失能、半失能老年人的养护型、医护型养老机构，设置护理院、养护院或专区。　　        

（一）人口老龄化加速，养老产业消费需求剧增

我国人口基数大，人口老龄化加剧，养老产业消费群体和市场需求在急速扩大。数据显示，2000年我国 65岁及以上人口达到 8811 万，60岁及以上人口达到 1.3亿，分别占总人口的7%和10%，已经达到了联合国定义老龄化社会的标准，并且我国老龄人口总数和增速一直呈不断递增态势。

（二）养老产业发展整体水平低，产业有效供给不足

当前，我国的养老产业发展尚处于初步阶段，没有完全成熟的模式。养老产业作为一个新兴产业，少有上市公司或大型企业选择养老产业为主要产业。我国养老产业的市场布局仍然还在进一步完善当中，并没有完全构成优良的供需平衡关系。整体行业体现出养老产品与服务相关人才稀少、质量效益低下、缺乏有效供给特点，产业发展呈现出水平低、供给不足状态。

（三）产业发展不均衡、动力不足，“一半空置”与“一床难求”现象并存

全国各地区域经济发展不均衡，养老产业发展差异大。产业发展仅靠政府力量，产业布局实施难度大，与相对单一的供给内容形成结构性矛盾，养老市场呈现出床位“一半空置”与“一床难求”并存的两极分化现象。民政部最新数据显示，我国养老机构床位数429.1万张，收住老年人214.6 万人，近一半床位被空置。另一方面，部分养老机构却“一床难求”。

（四）政策制度待健全，操作性待提高

近年来，全国各地相关部门和地方政府先后出台了一系列社会养老保障制度，对深化改革，加快养老产业发展起到积极促进作用。然而，由于我国处于经济转型期，养老制度实践不长，养老产业发展经验欠缺，快速的老龄化又给现有的政策制度带来新的问题，一些政策在实施的过程中暴露出不少问题。

第一，目前的老年群体越来越庞大，消费需求变得越来越多，蕴藏巨大发展潜力。一是存在巨大老年消费市场潜力。二是养老产业需求主体需求升级、多样。

第二，深化创新创业、万众创新为养老产业迎来创造性条件。养老产业的发展时逢全国推进深化大众创业、万众创新的产业发展时机，从政策、资金、平台和技术都给养老产业的发展带来创造性条件。

第三，为深化改革和加快发展养老服务产业，国家层面密集出台多条政策和规划，为养老服务产业的发展提供指导和支撑。特别是在近3年，国家为了完善养老服务体系，提出了要区分类别和区分层次进行养老服务产业的发展以及要创新型养老产业发展；将现代医疗技术与养老产业充分进行结合；探索养老服务产业转变的新出路；在新的养老模式和养老概念上，出台了关于智慧养老相关政策。

（一）行业创新方面，应用现代科技发展智慧养老

推行智慧养老可以有效地解放养老产业中的人力资源，有效地优化养老院内的资源配置，推动着养老服务朝着现代化和智能化的方向持续发展，提高养老服务的质量，使老人的生活能够变得更加精彩和有意义。

（二）发展模式方面，积极采用多元化产业融合模式发展

目前，我国在养老方面还是以居家养老为主，很多人不愿意去选择机构养老，需要在这之后完善社会养老的途径和模式。机构养老是目前我国的主流模式，而我国养老机构数量与床位数量的供给还是显得不足。相对于日本与美国，我国机构养老的发展还处于起步摸索阶段，与国外成熟的养老产业也相去甚远，依托于社区的居家养老是我国养老的必然选择。因目前我国养老产业发展不均衡、养老产业和服务整体水平不高，实行多元化跨行融合发展可以将社会优质有效资源进行整合，解决发展供给不足，提升养老质量，满足人民对养老日益增长的美好需求愿望。

（三）社会力量方面，搭建平台鼓励民间资本参与

充分发挥社会力量的主体作用，在各级地方政府的基础服务支持下，发展养老产业。面对日益增长的养老压力，政府搭建平台，引入社会力量和民间资本进入养老市场，扩大供给是一个可行的方式。随着养老服务模式逐渐走向精细化分工化，政府出资委托专业化养老机构运营管理的公办民营养老服务模式，将会成为时代的主流。

（四）制度保障方面，加强顶层设计完善保障体系

在现有制度体系上进一步完善养老保障体系，包含养老保障制度和相关养老服务体系，为养老产业发展保驾护航。一方面是对不同群体、层次和项目的养老保障制度加以整合，完善现行制度与服务体系政策分立、管理分割的局面。既要落实养老消费制度保障，又要统筹规划养老保障和医疗保障制度，还要结合城乡区域医疗资源分布不合理发展不均衡因素，切实让国家和有关部门制定出台的政策法规能真正对养老产业的发展起到一定促进作用。另一方面，出台鼓励和支持养老产业的法律法规，在产业发展供给侧方面给予土地、人才、资金和技术支持的可落地的政策实施细则。

新时代背景下，我国养老产业既迎来了新挑战，也赶上了新机遇，在未来产业发展中，大力推行智慧养老方式，引导社会各界人士以及社会力量对老人的养老服务给予充分的关注，利用现代技术和信息技术建立起新型的养老服务体系，在政府的指导下，鼓励民间资金参与养老产业建设，通过走多元化产业融合发展道路，积极调动社会各行业产业资源，推动养老服务走向智能化、现代化和高质量化，不断提高养老服务的质量和效率，从而实现养老服务产业的高质量发展，从而促进解决我国因人口老龄化带来的社会问题，满足新时代人民对美好生活的愿望。