从“以克论净”看城市环卫标准
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近日,西安街头再现“以克论净”的视频引发关注。现场视频显示,环卫工人拿着一个一平方米的方框,用小刷子在方框的范围内仔细清扫,扫出来的灰尘将上秤测量,“5克以上就罚款。”
“以克论净”让西安再度进入公众视野。
“以克论净”慨念的来源
在住建部行业标准《城市道路清扫保洁质量与评价标准》(CJJ/T126-2008)中有下列文字:
6.3.2道路垃圾量检测应符合下列要求:
1主要采样设备工具包括:
1)吸尘器,标称负压不小于20kPa;
2)平方米框架;
3)扫帚和毛刷等。
2道路垃圾量检测应按下列步骤进行:
1)在检查道路的300~500m路段,于非机动车行道(靠路缘石)和人行道分别采集1平方米面积的垃圾样品:将平方米框架置于路面,先用扫帚收集较大垃圾;再用吸尘器,将吸口紧贴路而往复抽吸两遍,收集集尘箱(袋)和过滤网的尘土;然后将较大垃圾与尘土分别合并为两个样品。
2)用天平称量垃圾重量,称准至0.1g,保留一位小数,并应按表6.3.2的规定作记录。
这是2008年住建部的行业推荐标准里面关于道路尘土残存量检测的规范方法,而其中要求天平精确到0.1g的这个g(克),便是“以克论净”中大家争议的最大焦点!!
查询西安市人民政府网站发现,2015年,陕西省计划从2016年起,利用三年时间,在全省城市、县城等开展城镇环境卫生综合整治活动。其中一条就是基本建立起“日清日扫、全天保洁,以克论净”的卫生环境管理长效机制,要求卫生环境全面达到“以克论净”(每平方米灰尘不超5克,垃圾不超5分钟捡走)的中卫标准。
什么是“中卫标准“?
中卫,是宁夏最年轻的地级市,地处腾格里沙漠东南边,在宁、甘、内蒙古三省区交界点上,市区距离腾格里沙漠不到10公里,年平均降水量不足200毫米,蒸发量超过2000毫米。干旱少雨,风大沙多,城市自然环境差,加上城市管理粗放,环境卫生清扫由人工作业,扫来扫去,往往只是“尘土搬家”,二次扬尘严重,城市环境卫生成为中卫市的老大难问题,环境问题成为中卫城市发展的一块“绊脚石”。
站在中卫市沙坡头沙丘上,可同时观赏到大漠与黄河,独特的西部风情尽收眼底。
经济日报记者 徐红摄
为有效解决这些影响城市环境卫生的突出问题,2012年10月,中卫市提出“以克论净·深度清洁”的城市环卫工作新模式,即用天平称量道路浮尘的重量,用秒表计算地表垃圾停留时间。同时采用“两个5标准”:道路浮尘每平方米不超过5克,地面垃圾停留时间不超过5分钟。精心精细管理城市,“以克论净”成为中卫市首创。
依托“以克论净、深度清洁”作业模式,中卫市在恶劣的自然条件下,短短几年时间,先后荣获“迪拜国际改善居住环境最佳范例奖”、“中国特色魅力城市100强”、“中国最佳绿色生态城市”等殊荣,取得了令人瞩目的成绩。“以克论净、深度清洁”项目被国家住房和城乡建设部评为“2016年度人居环境范例奖”。
中卫作为一个西部城市,经济并不发达,还紧邻沙漠,环境卫生能做到现在的水平,实属不易。中卫能做到,全国其他城市都应该做到,而且应该做得更好。因此各城市环卫保洁工作纷纷学习效仿“中卫标准”,随着机械清扫与民众环保意识的提高,标准也在提高。
2017年2月,西安市政府办公厅印发《西安市城市道路“以克论净、深度保洁”作业标准(试行)》通知,对特定区域的“人工清扫”或者“人工清扫和机械洗扫”作出了明确规定,该标准按照道路的人流量、商业网点分布等将道路分为三个等级,对于人流量大、商业网点密集的一级道路,要求人工清扫每平方米灰尘不超过10克,垃圾路面滞留时间不超过10分钟。2018年2月,一级道路每平方米的灰尘滞留标准调整为5克。
例如,钟鼓楼广场、东南西北大街、省委周边道路、新城广场周边道路、张家堡广场和周边道路等重点区域地面尘土,人工清扫每平方米不超过5克,垃圾路面滞留时间不超过5分钟。
西安政府网站截图
2018年2月,西安一级道路每平方米的灰尘滞留标准也从10克调整为了5克。
2020年4月,西安市政府办公厅发布了“关于开展城乡环境集中整治行动全面提升城市精细化管理水平”的通知,其中包括要求按照“以克论净 深度保洁”作业标准,对全市城区道路、街头广场进行冲洗和消毒,达到路面见本色,无垃圾、无积尘、无灰带。
“以克论净”标准是“精细化管理”还是“压榨”?网络争议不断
每平方米清扫的尘土不超过5克,是一种什么样的干净程度?恐怕很多人心中都没个清晰概念。因为,如此“以克论净”的标准,实在是太新鲜、太罕见了,在人们头脑中,没有什么可以对比的参照系。也因此,西安的这一保洁作业标准一发布,就引来不少网友质疑。有的说“以克论净”太抽象,不好理解;有的说这一标准过于苛刻、机械,会增加清洁工的劳动强度;有的觉得“以克论净”是一种空想,缺乏科学依据;有的甚至拿这一标准与公厕“数苍蝇”相提并论。
那么问题来了?最高考核标准10g每平方米。
10g是一个什么概念呢?
秤盘上扫街杂物显示的是7g
一根香烟0.73g
10g的概念就是1平方米的范围有将近15根香烟。
那就反问了,你可以忍受自己所在城市的道路有这样多的污染物出现吗?
答案肯定是,不!
至于说5克/平方米太抽象,不好理解,不妨将其放大,500克/100平方米总好理解吧?就是相当于一套普通住宅的面积,扫出一斤的灰尘来。这样的标准,你说它要求太高,缺乏科学依据,是很难有说服力的。试想,如果能从家里地面扫出一斤尘土,那是够脏了吧,恐怕很多人都受不了,那又怎么能说“以克论净”是空想、无依据呢?
当然,马路显然不能与家里相比,对于其干净程度,5克/平方米的标准或许高了一点,“垃圾路面滞留时间不超过5分钟”,更是难以及时掌握、测定。但是,这些都属于“微调”的范畴,并不能说明城市创新管理的方向就错了、偏了。事实上,对评价标准尽可能地进行量化,正是管理科学化的重要方式之一,它在根本上增强了评价的准确度、透明度与可操作性。
比如,我们平常说“干净”“很干净”“一尘不染”,都是主观评价,可能每个人心中的标准各不相同。只有量化了标准,有了一把清晰的量尺,考评才能真正做到客观、准确、公正。而这,正是激发员工责任心和劳动积极性的动力。至于其劳动强度增加,可用提工资、用机扫提高效率、增加人手等方法来解决。
总之,对于“以克论净”以及类似的创新管理,我们应从全面、理性的角度去分析,脑子多转几个弯再作结论,不要一看到与众不同就给贴上“奇葩”字样,一棍子打死。只要这种管理创新是朝着客观、公平、透明度高、可操作性强这样的方向来改革的,而不是开改革的倒车,那么就值得肯定。至少我们应鼓励先尝试,用实践来证明它的优劣,用时间来完善它的思路。
公共环境卫生意识的养成必须有严格甚至苛刻的制度约束。到日本旅游都惊叹于城乡环境的干净程度;到宝岛台湾的游客则惊异于那里公共场所找不到垃圾桶,而街头却难见乱扔垃圾的现象。这是怎么做到的?就是靠着平时对市保护环境卫生教育,城市管理标准化、精细化的制度体系,如垃圾要求几点钟拿到收集点就必须几点,过时不候。又如垃圾的分类,哪类垃圾用哪种垃圾袋装、投放到哪儿,都有严格规定,否则便要受重罚。
“以克论净”过程中的管理的问题
随着环卫作业机械化水平的不断提升,“扫马路“环卫保洁方式由传统的人工清扫转变为机械清扫,变扫为吸。
因此,人们的注意力已经从之前的可见脏垃圾转移到了道路尘土,据环保部调查数据分析,道路扬尘贡献了空气雾霾的15%左右,所以道路尘土的检测对于细颗粒物的控制也起到积极的作用。
凡事过犹不及,忽视现实场景、季节特点、多样差异,一律采取“一根尺子量到底”的检查方式,就会钻进“牛角尖”、迈入“死胡同”。
“以克论净”,本是抓城市街道卫生建设的法器,也是一条测评干净标准的规矩线。但处处、时时、事事“以克论净”就会适得其反。有媒体报道,环卫工人为了应付“以克论净”检查,害怕地上落花被罚款100元,竟用扫把提前将花朵打落。视频上传网络,又一次引发人们对形式主义话题的热议。
此事件很容易让人联想起,曾有地方秉持“洁癖”式检查,把秋天落叶纳入街道清洁内项,同样引发环卫工用高压水枪提早将落叶打下来。无论是春天落红,还是秋季落叶,冉冉坠落、铺满大地,给予人都是一种美的感受。
西安的醉美梧桐落叶
事实上,不少群众和市民特意挑选落红缤纷的街景拍照。那么,把落叶落红当做“以克论净”的反面典型来抓、来惩处,归根结底,还是以形式主义对待形式主义的问题,就这样在无差异化执行“以克论净”中滋生。
矛盾具有普遍性和特殊性,在秉持“以克论净”标准线基础上,更加细化规则、明确举措,提出“落红不扫”“落叶不扫”的个性动作,赢得当地市民点赞和支持。“以克论净”本是好经,但只会照本宣科、生搬硬套的用和“念”,就会在“催化早落”上念歪了。因而,发挥好检查指挥棒和风向标作用,关键还得因地制宜、因时制宜、因势制宜,具体到场景、时间、形势等客观条件上,做到实地研判、具体化标准、差异化衡量,杜绝一刀切、切一刀式的生硬做法,将群众满不满意、认不认可作为最重要的评价标准。那么,检查才能检到实处、查出真相,倒逼出务实求真、创优争先的干事氛围。
“以克论净”在于城市管理的规范化和标准化
随着城市精细化管理质量的提高,环卫市场发生了变化,政府管理与市场逐步相结合,各个地方都出现了政府购买服务的方式来确保环卫的市场化运作,“没有规矩,不成方圆”,政府部门购买服务,就应该对服务质量提出要求、对清扫作业效果进行监管,这是职责所在。
因此,采用定量方式考核道路清扫保洁质量,有利于规范政府的监督工作,使监督考核工作最大程度的去除人为影响因素,考评结果更加客观公正,同时对作业企业起到优胜劣汰的作用,有利于清扫保洁工作的市场化发展。
“以克论净”城市治理的意义
可以从城市的环境卫生状况,折射出这个城市管理者的精神面貌和工作状态,也可以看出这个城市领导的责任心、决心和毅力。
解决了城市卫生管理中的标准问题。思维模式的转变,才能提高管理效率,才能提高质量,真正做到效能革命。
带来制度的创新。环卫职工的岗位责任清晰明朗,事后有监测,监测之后还有监察,形成了一套行之有效的制度体系。这个制度体系建立起来很难,运行起来更难,尤其是后面的监测和监察环节,在整个体系中的作用尤为重要。
总之,粗放式的环境卫生监管需要改变,适时引入标准化、精细化考评体系,初步形成多级联动、多点呼应、多方见效的城市管理格局。
“以克论净”管理,他注重考评标准的针对性、有效性及着力点,克服表面化和单纯的形式化,对城市公共卫生的薄弱环节和区域有针对性的监管标准。总之,精细化的标准监管与综合治理相结合,形成多管齐下,求真务实,机制长效的管理体系。
因此,对于“以克论净”以及类似的创新管理,我们应从全面、理性的角度去分析,脑子多转几个弯再作结论,不要一看到与众不同就给贴上“奇葩”字样,一棍子打死。只要这种管理创新是朝着客观、公平、透明度高、可操作性强这样的方向来改革的,那么就值得肯定。至少我们应鼓励先尝试,用实践来证明它的优劣,用时间来完善它的思路。
建设一座城市,就是编制一个梦想;管理一座城市,就是创造一种生活。不断探索创新,在精细、精准、精致上下功夫,全面提升城市建设管理水平。
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