可再生能源欠补解决方案确定

eo记者 刘斌

编辑 姜黎

审核 冯洁

可再生能源欠补解决方案已初步确定。近期，国家发改委、财政部、国务院国资委联合发文，提出由电网公司牵头设立北京、广州可再生能源发展结算服务有限公司，以融资的方式来弥补可再生能源补贴资金缺口。

坚持市场化运作是两家公司设立的原则之一。在财政拨款的基础上，补贴资金缺口按照市场化原则通过专项融资解决，专项融资本息在可再生能源发展基金预算中列支。财政资金不作为公司资本金。具体而言，公司的工作职责包括与金融机构开展融资合同谈判和起草、债券发行、到期兑付、信息披露、信用评级等。

据了解，北京、广州可再生能源发展结算服务有限公司将于2022年8月底前完成注册，中国人民银行等相关部委将在政策层面鼓励商业银行给予支持。

目前来看，相关部门解决可再生能源欠补的思路已经明晰。首先在全国范围内对可再生能源发电项目进行核查，摸清欠补规模，取消不合规项目的补贴电价，减轻补贴压力；再向中央发电企业拨付可再生能源补贴资金，缓解企业经营压力；最后，成立平台公司，通过融资、资产证券化等市场化方式弥补补贴资金缺口。

“十三五”期间，全国风电、光伏发电装机容量分别从1.29亿千瓦、4318亿千瓦增长至2.81亿千瓦、2.53亿千瓦。由于可再生能源装机规模增长迅速，基于固定上网电价的可再生能源补贴政策下，补贴缺口持续扩大。

2019年12月，全国人民代表大会常务委员会执法检查组在关于检查《中华人民共和国可再生能源法》实施情况的报告中透露，目前可再生能源电价附加征收总额仅能满足2015年底前已并网项目的补贴需求，“十三五”期间90%以上新增可再生能源发电项目补贴资金来源尚未落实。

上述报告指出，可再生能源电价附加未及时调整、电价附加未依法严格征收和可再生能源发展规模缺乏有效控制是造成补贴缺口持续扩大的主要因素。

有机构对可再生能源欠补规模进行了测算。中国可再生能源学会风能专委会在一篇文章中表示，综合各项因素，粗略测算，截至2021年底，拖欠补贴累计在4000亿元左右。中信证券则估算，欠补规模超过5000亿元。

为了清查可再生能源欠补规模，2022年3月，国家发改委、财政部和国家能源局发布《关于开展可再生能源发电补贴自查工作的通知》，提出通过企业自查、现场检查、重点督查相结合的方式，进一步摸清可再生能源发电补贴底数，严厉打击可再生能源发电骗补等行为。

据eo了解，截至目前，可再生能源发电补贴核查工作仍在进行当中。

在全国范围内的补贴核查中，部分光伏发电项目因为擅自变更投资主体而被取消了补贴电价。8月5日，上市公司太极实业发布《关于电价批复废止对公司经营影响的提示性公告》，其子公司共有5个光伏发电项目因为擅自变更投资主体而被废止批复上网电价。电价批复废止后，根据现有情况推定，所涉电站将不享受0.6171元/千瓦时的电费补贴，而将执行0.2829元/千瓦时的标杆电价。

太极实业还表示，由于后续相关政策仍不明确，截至2022年3月31日，所涉电站已收到的4.1亿元电费补贴是否需要退回存在不确定性。

“十四五”时期，风电、光伏发电已经进入平价时代，中央财政不再对新建项目进行补贴，解决存量可再生能源项目的补贴拖欠成为当务之急，财政部也多次表示将推动解决可再生能源发电补贴资金缺口。

2022年3月，财政部公布2022年中央政府性基金支出预算表，其中“可再生能源电价附加收入安排的支出”没有单列，而是被合并进“其他政府性基金支出”，2022年预算数达到4594.47亿元，相比往年有大幅增长。

结合可再生能源欠补规模，业内有观点认为，随着可再生能源补贴资金的需求规模已经确定，一次性解决补贴拖欠的的时机已经成熟。

但财政部并未公布“其他政府性基金支出”的具体项目，并且按照政府性基金预算编制遵循的“以收定支、专款专用”原则，增加部分也不会全部用于发放可再生能源补贴。

此前曾有方案提出，由国家财政出资3500亿，电网企业举债1500亿，一次性解决补贴拖欠问题，这一方案并未被采纳。

一次性解决可再生能源欠补的难度较大，财政资金只能解决部分欠补。2022年以来，国家财政已经向中央发电企业拨付了两笔可再生能源补贴资金。5月11日召开的国务院常务会议指出，在前期向中央发电企业拨付可再生能源补贴500亿元、通过国有资本经营预算注资200亿元基础上，再拨付500亿元补贴资金、注资100亿元。

事实上，相关部委更倾向以市场化方式来解决发电企业现金流紧张问题。财政部此前曾提出，鼓励金融机构按照市场化原则，对列入补贴发电项目清单的企业予以支持，合理安排信贷资金规模，创新融资方式，加快推动资产证券化进程。