欧洲碳税草案通过，短期对中国市场影响不大

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南方能源观察

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eo记者 江涛

编辑 姜黎

审核 冯洁

布鲁塞尔当地时间2022年6月22日，欧洲议会投票通过了欧洲碳排放交易系统（EU ETS）改革、碳边界调整机制（CBAM）和设立社会气候基金三项法律草案。欧洲议会明确了到2032年将全面取消ETS免费碳配额的时间表，同时确立了到2030年将ETS覆盖行业的碳排放量较2005年减少63%的目标。

这三项改革是欧盟“Fit for 55”气候变化一揽子计划的重要组成部分。“Fit for 55”计划的核心目标是到2030年将碳排放较1990年减少55%，并在2050年实现碳中和。

2022年6月8日，欧洲议会曾就上述改革草案进行了首次投票，由于议员们对免费碳配额淘汰时间等问题存在争议，提案未能通过。本次投票通过并不意味着法案可以进入立法程序，欧洲议会还将分别与欧盟国家就最终的法律细节进行谈判。

从2027年开始，欧盟将逐渐削减ETS免费碳配额的发放，到2032年完全取消。欧盟设立了到2030年将ETS覆盖行业的合计排放量较2005年减少63%的目标，较6月初投票的版本提升了2%。

CBAM将从2023年1月1日起实施，过渡期至2026年底。同时，新草案提出了增加CBAM覆盖的行业，除了先前计划提出的钢铁、炼油厂、水泥、有机基本化学品和化肥行业之外，新的CBAM还将覆盖有机化学品、塑料、氢和氨。

除了扩大征税的行业范围，新的CBAM规定将间接排放包括在内，即制造商使用电力间接产生的碳排放，以更好地反映欧洲工业的二氧化碳成本。

相比于2021年7月提出的草案，新草案将CBAM正式实施的时间从2026年延后至2027年，但增加了CBAM的覆盖范围，并将停止发放ETS免费碳配额的时间大幅提前。

投票通过的草案明确了CBAM的收入用途，建议欧盟设立一个专门管理CBAM的机构，将CBAM收入纳入欧盟预算，用来支持不发达国家实现减排目标，向绿色能源转型。从2025年起，欧盟将设立奖惩制度，激励企业向绿色能源转型，并对违反规则的情况进行惩罚。

除了ETS和CBAM改革，本次投票通过的另外一项重要计划是建立社会气候基金(SCF)，以帮助那些受能源和交通影响的贫困民众。

SCF将提供临时性的补贴措施，如降低与能源相关的税费，应对道路运输和供暖燃料价格的上涨；同时加大投资建筑改造和可再生能源，促使更多人从私人交通转向公共交通。

在ETS、CBAM和SCF草案投票通过的同时，欧洲议会还投票决定将海事船舶和商用车辆排放纳入ETS，包括在欧盟境内和欧洲领海以外作业船舶的排放量。

欧盟计划于2024年1月1日为船舶推出单独的ETS，这比欧盟委员会提议的时间提前了一年。从2024年起，所有来自欧洲内部航线的船舶排放量以及来自欧盟以外航线的50%排放量都将纳入ETS。从2027年起，所有停靠欧盟港口的船舶的所有排放量都将被纳入ETS。

国际道路运输联盟(IRU)对今天的投票表示失望。IRU认为，这将使交通运输部门面临成本上涨，而且没有足够的空间在短期内达到净零排放。”IRU更倾向于采用渐进的方式逐步引入碳排放交易机制，以便同步发展满足清洁燃料需求的技术。

除了交通运输业，其他受到新改革方案影响的行业也表达了担忧和异议。欧洲钢铁工业联盟和西班牙化学工业商业联合会在6月初第一轮投票时已经对ETS和CBAM改革感到不满。

德国也对6月初欧洲议会投票通过的2035年在欧盟境内禁售内燃机汽车的计划表示了抗议。德国财政部长Christian Lindner表示，德国政府拒绝同意这一计划。作为汽车制造大国，这一禁令显然会对德国产生不小的影响。本次投票结束后，欧洲议会将会和包括德国在内的欧盟各国讨论最终的法律细节。

在欧洲议会中，支持绿色发展的欧洲人民党、社会民主联盟、欧洲自由民主联盟和绿党占据了议会的绝大部分席位。西欧和北欧国家支持比较激进的绿色转型政策，更依赖化石能源的东欧国家会抵制较高的减排目标。

路孚特首席电力与碳分析师、牛津能源研究所研究员秦炎表示，欧洲议会作为支持绿色发展的一方，会尽量提出更加绿色而激进的方案，让各成员国充分协商，为方案留下变动的空间。

秦炎认为，欧洲议会这次艰难通过这份草案，说明在能源危机和经济下行的压力下，欧盟的减碳政策受到了一定的阻力，最终草案大概率会接近欧盟委员会2021年7月份原始草案拟定的主要目标，暂时不会往更加绿色的方向发展。

从贸易数据来看，中国受欧盟碳关税影响的出口产品占中国总出口额度比重不到1%，预计不会对市场主体产生直接影响。由香港中文大学（深圳）理工学院与多家机构联合发布的《2022中国100家海外上市公司碳排名分析报告》指出，碳关税政策将重构欧盟乃至全球钢铁、石油化工等领域竞争格局，推动中国出口高碳排放产品的公司进行重要变革。

短期来看，低碳转型带来的额外成本将影响中国出口产品价格优势，进口钢铁的价格优势将逐步缩小，同时企业有可能将转型成本转嫁供应链上下游企业，波及供应链整体竞争力。

长期而言，尽管目前只有欧盟推出调节碳排放相关税收政策，其他国家未来可能也会通过不同方式提高对碳排放控制的要求。转型将帮助企业在碳排放政策日趋严格的国内市场和相应国际市场带来可持续优势，并为部分企业创造新机遇。中国企业尤其是出口型企业及其供应链在低碳转型方面的努力有机会使其获得更多收益，抢占市场先机。

参考链接

《2022中国100家海外上市公司碳排名分析报告》

https://www.europarl.europa.eu/news/en/press-room/20220616IPR33219/climate-change-parliament-pushes-for-faster-eu-action-and-energy-independence

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