退煤、涨价、少吃肉，德国气候政策拟升格

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南方能源观察

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蔡译萱

德国联邦大选将在9月26日拉开帷幕，届时联邦议院将决定下一届总理人选。由于即将干满四个任期的默克尔已宣布不再连任，本届大选成为自2005年以来最充满悬念的一次。

近10年来，能源、气候议题在德国选民中的热度不断攀升。在默克尔任内，德国退煤正式提上日程，联邦内阁出台了“2030一揽子气候行动计划”。但随着能源转型渐趋渐热，德国民众对可再生能源大规模利用、汽车行业转型、绿氢生产以及碳定价等问题的争议声也不绝于耳，这些问题正在成为此次大选的焦点。

今年夏季席卷德国西部的破坏性洪灾，将气候变化问题推到了德国大选的风口浪尖。随着大选临近，气候活动家们开始向各路竞选政党施加压力，要求他们支持《巴黎气候协定》中控制1.5°C 温升的目标。

2019 年，德国街头的“Fridays for future”示威运动火热，新冠疫情令游行示威一度中止。如今他们重上街头，要求政党们采取更加雄心勃勃的气候政策。其中，气候政策主张最为激进的绿党，声望不断高涨，在民调中的支持率也在飙升。同时，本次大选中也有一些主打气候议题的新兴政党涌现。在实现全球1.5°C温控目标这一议题方面，德国的气候政策可能更加激进。

2019年，德国宣布了最迟在 2038 年之前逐步淘汰煤炭的目标，但许多气候活动家和专家表示，德国必须更早退出高碳的化石燃料，以实现其目前设想的减排目标，退煤进度也因此成为本次大选的一大核心议题。

就在不久前，德国出台了更严格的排放目标，根据最新修订的《气候保护法》，到2030年德国温室气体排放量将较1990年的水平降低65%，到2045年实现“碳中和”。基于这项目标以及2021年频发的气候灾害，德国国内掀起了将退煤日程大幅提前的呼声。与此同时，近年来德国燃煤电厂的市场状况恶化，削弱了其盈利能力，煤电变得越来越不经济，其高昂的减排成本极有可能让煤电在10年内加快退出。

德国能否在2045 年实现碳中和目标，很大程度上取决于可再生能源能否实现大规模利用。据德国智库Agora energiewende测算，要想实现2045年碳中和目标，可再生能源发电占比需提高到70%。 

许多经济学家和气候研究人员认为，加速提高运输和采暖燃料的碳价对于推动这两个领域实现更高的气候目标至关重要。但对选民来说，碳价提升将不可避免地导致汽油和取暖燃料价格上涨，从而影响他们的日常生活。目前，碳价议题已成为本次大选热议的关键问题之一。

近年来德国频发的干旱和气候新政让该国许多农民开始担忧他们未来的生计。一些环境和气候活动家坚持认为，德国如果要达到2045 年碳中和的目标，新一届德国政府对于农业领域的减碳要有详细说明。但由于农业领域的环境新政曾引起农民强烈抗议，消费者也对减少肉食的建议提出抗议，本次大选中，大多数政治家对该议题都很谨慎。

随着电动汽车在德国的大规模推广，即便作为燃油汽车的发源国，德国燃油汽车行业依旧前途不明。此外，为推动交通领域减碳，德国正考虑实行高速公路限速，鉴于德国汽车工业在全球的规模及地位，本次大选中这些交通领域的低碳转型举措也备受关注。

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