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衡阳石鼓区有座不一样的“桥”

观潮君 观潮的螃蟹 2024-04-29
群众呼声无小事。只有将群众的“小事”办好了,才能做好为人民服务的“大事”。


“枫桥经验”正是贯彻了这一理念,成为全国学习的典范。


中央政法委去年在全国范围内评选出104个“枫桥式工作法”单位,衡阳市石鼓区人民检察院成功入选,是全国检察系统五家入选单位之一,也是湖南唯一入选的检察院。


▲石鼓区检察院的检察官与办案民警交流案情。

石鼓区检察院的“‘情理法融合’化解涉法涉诉信访工作法”有什么独到之处?如何架起与群众沟通的桥梁?

近日,观潮君前往石鼓区,从群众口中收集了一份答案。


先讲一个故事


2017年8月,包括老廖在内的4名挖掘机师傅与包工头老李(化名)口头约定,由其4人自带挖掘机,到石鼓区一处住宅小区建设工地进行土方作业,老李向4人支付相关酬劳。


2018年底,土方作业陆续完工,但老李只向4人支付了部分工资,还欠40余万一直没支付。


为了讨回这笔“血汗钱”,4人去派出所报案。但民事纠纷,不属公安管辖,调解需双方均有意愿才行。


去当地劳动监察大队投诉,被告知“协调无果,老李是个‘老赖’”。


2020年,老廖4人凑钱请了律师,向法院提起民事诉讼,但因手中证据不足,无奈撤诉。


和大部分农民工一样,老廖几人都没受过多少教育,更不懂法,满腔愤怒却无法破局。


转机出现在2021年的一次“同步操作”之后。


当时,老廖拿着挖机作业证明,再次向石鼓区法院提起诉讼,并同步向石鼓区检察院提出了支持起诉申请。


▲检察官听取当事人廖师傅诉求。

“这些证据全是复印件,理论上讲,不具备法律上的证明效力。”承办检察官何昀燕结合证据,对案情进行了研究。她告诉老廖,以现有证据,败诉风险极大。


怎么办?老廖以为会再次碰壁。


何昀燕虽然从现实情况出发浇了冷水,但不失温馨地鼓励老廖不要气馁。


经过对案情和相关法律的进一步分析,何昀燕告诉老廖,“还有两条路,一方面,先做包工头老李的工作,对其释法说理,看他能否自觉支付劳务费;另一方面,联系工地的总承包方,依法调取能证明老廖等4人工时的‘挖机出库单’原件。”


第一条路自然没能行通,嘴硬的老李直接否认拖欠工资的情况。


但不久,“挖机出库单”原件顺利被检察院拿到。


“我们已经可以根据出库单证明一共做了多少事,接下来,举证责任就给到了老李,他需要证明自己付了多少钱。”检察官的话让挖机师傅们喜出望外。


▲挖机师傅向检察院送来锦旗。

2021年6月10日,石鼓区检察院根据相关法律规定,向法院发出支持起诉书。


经过审理,衡阳中院作出终审判决,判令老李在判决生效之日起10日内,向老廖等4人支付土方工程款40余万元。


判决落地,心怀感激的挖机师傅们特地定制了一面锦旗,送到检察院。


老廖告诉观潮君,如今他每次到石鼓区检察院,都感觉很亲切。


“现在成了‘老熟人’,检察官一见我就热情招呼,带着我一起吃食堂,弄得我都不好意思了。”为了接受观潮君采访,老廖趁着工地午休,专程跑来检察院。


再讲一个故事


60岁的庞姨(化名)已双鬓斑白,但过去三年里,她却一直在为心中的“一口气”奔波。


这三年来,她从一位安逸自在的茶楼老板,成了许多单位的“信访常客”。


庞姨不明白的是,想要出口气,咋就这么难?


2020年11月的一天,庞姨同往常一样开店营业。当走到茶楼所在的公寓楼栋时,她发现,一楼出入口突然新装了一道人脸识别系统,且录入操作繁复。


“之前没有收到任何通知说要安装,况且这么复杂的系统,不是赶客吗?”庞姨前往负责此事的公安机关询问。


相关工作人员回复称,考虑到该地段人员密集、治安形势复杂,所以先装上“试点”。


▲检察官向社区工作人员、民警了解情况。

从那之后,茶楼的客流量大幅下降,最终只能无奈关店。


庞姨以影响经营为由,要求相关部门拆除系统,但一直没能解决。


2021年3月,她向法院起诉,要求公安机关拆除系统并赔偿茶楼损失。


两级法院均驳回起诉后,庞姨准备信访。


为了厘清法律事实,她买了民法典,在家一页页自学;寄出了300多封书信,写信写到手疼;只要发现线上投诉平台,必定投稿留言;还多次去一些单位反映情况……丈夫都忍不住劝她“别折腾傻了”。


可一轮又一轮的等待,让庞姨心中的郁结更深。


2023年2月,石鼓区检察院收到上级单位层转的信访材料后,对该涉诉信访案件进行调查核实。


承办检察官易爱民请庞姨来检察院,了解情况。


“我是没抱什么期待过去的。”庞姨说,当时,她以为会是“走个过场”。


结果一见到检察官,她又有了盼头。


“你看你,一直唉声叹气的,有什么事不能放下呢?”庞姨告诉观潮君,这是易爱民对她说的第一句话,语气柔和,没有一点不耐烦。


难得有人愿意倾听,庞姨便将这些年来的一肚子委屈都倒了出来。  


易爱民也通过多方协调了解到,公安机关在工作中确实存在释法说理不及时、方法不妥当的情况,加上庞姨认为自己“被针对”,导致误会像滚雪球一样越滚越大。


▲庞姨信访一案公开听证。

2023年5月11日,石鼓区检察院就庞姨信访案召开了公开听证会。


会上,庞姨充分陈述了其多年信访的原因,袒露心声;检察院方面详尽阐述了对涉诉信访件的调查情况,对庞姨的诉求进行了充分释法说理;相关部门对庞姨的疑问一一进行解答;公安机关工作人员也认识到自身工作方式存在的不足,向庞姨表示歉意。


庞姨回忆称,当时易爱民的一句话说进了她的心窝里,“这不是你的错,但为了家人,你要看开些。这些年来,家人其实是最担心你、最希望你能尽早走出来的人。”


最终,双方达成谅解。


庞姨签下了息诉息访承诺书。


庞姨告诉观潮君,石鼓区检察院开展工作和别人不一样,没有一上来就跟她讲客观事实、讲政策规定,而是关注她的感受、照顾她的心情,她觉得自己终于被理解了……

“桥”是如何筑成的


讲完两个故事,我们或许对石鼓区检察院如何办好群众“小事”,学习“枫桥经验”搭起“连心桥”有了大致了解。


“情理法融合”的工作方式,具体来说,就是以“情”为先,以“理”为主,以“法”为盾。


以“情”为先,是指细致了解群众的家庭生活情况、社会关系等,耐心倾听诉求,“如我在诉”,以真心换真心。尊重人民主体地位,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,是“枫桥经验”的本质所在、生命力所在。而要实现这一点,前提就在于站稳人民立场。


什么样的人才能站在人民立场,肯定是对人民有着真情实感的人。对人民有感情,人民才会对你有感情。所以我们看到,老廖宁愿放弃午休时间,不顾疲累也要跟观潮君讲述石鼓区检察院的故事。我们才听到,庞姨说,“他们开展工作跟别人不一样”。


以“理”为主,就是了解群众的具体需求,向他们逐条释法说理,为他们提供一个平台来讲理、诉怨、解惑。“枫桥经验”尽管在不同的历史时期有不同的表现形式,但万变不离其宗,就是坚持走群众路线,从群众中来、到群众中去,抓源头、抓苗头、抓基础,把矛盾化解在基层、把问题解决在当地、把隐患消除在萌芽。


▲庞姨向检察院赠锦旗。

“枫桥经验”作为正确处理新形势下人民内部矛盾的有效机制,石鼓区检察院可谓抓住了要义,无论是基于事实对老廖“泼冷水”,或是对庞姨的进行充分释法说理,无不透出以“理”服人。


以“法”为盾,就是要以法治思维、法治方式来预防化解矛盾、促进社会平安和谐。进入新时代新征程,经济结构深度转型,社会结构变迁演化,基层社会矛盾呈现出新的特点。这就要求我们,要不断适应时代要求,善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题。


在化解涉法涉诉信访工作中,“感人先者,莫先乎情”,但绝不是唯感情论。检察机关不作无原则的迁就和承诺,一切依纪依法办事,有原则、有底线,才更有公信力和说服力。


观潮君在采访中了解到,石鼓区检察院的这项获得“国字号”荣誉的工作法,竟然并非规章制度,甚至没有纳入该院的绩效考核。


“它其实是一种很简单、很朴素的作风,是一种面对群众时该有的‘精气神’,也是每个石鼓检察官在处理这项工作时,都拥有的一种信念感和责任感,”石鼓区检察院党组书记、检察长阳发云如此定位这一工作法。


或许,正因为这种“精气神”,在基层工作中才啃得了“硬骨头”,拔得下“硬钉子”。而这种面对群众时应用的“精气神”,或许就是“枫桥经验”在石鼓区检察院的本地化表达。




一审|王义正

二审|陈海波
三审|肖世锋
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