２００２年１２月２８日，西安市、咸阳市党政主要领导和有关方面负责同志在西安市就推进西咸经济一体化，实现两市优势互补和共同发展问题深入交换了意见，取得了广泛共识。经过充分协商，达成如下协议：

　　一、双方认为，西安是全省政治、经济、文化中心，是世界历史文化名城，我国重要的科研、教育基地，旅游胜地；咸阳是中国历史文化名城和现代化工业城市。西安、咸阳两市紧紧相连，同处关中“一线两带”的核心位置，在资源配置、功能分区、产业布局等方面有着较强的互补性。

　　二、双方明确，推进西咸经济一体化要紧紧抓住二十一世纪头二十年可以大有作为的重要战略机遇期，以推进工业化、信息化、城镇化、现代化和国际化进程为重点，以“一线两带”建设为依托，以基础设施建设为载体，以科教文卫体合作为纽带，统筹规划，重点突破，整体推进，努力构筑西咸经济圈，在西部地区率先基本实现现代化。

　　三、双方认为，推进西咸经济一体化，应当坚持优势互补、互惠互利和共同发展原则，做到行政推动与发挥市场在资源配置中的基础作用相结合。双方在确定经济社会发展战略、编制城市总体规划、安排基础设施建设、布局主导产业等方面，应积极做好沟通、协商和衔接，按照规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、产业同布、科教同兴、旅游同线、环境同治的基本思路，逐步实现城市一体化、经济一体化、交通一体化和环保一体化。

　　四、双方确定，在编制两市城市发展战略和中长期建设总体规划时，两市要立足现实，着眼长远，互相通气，加强磋商，统筹考虑，科学划分两市的功能区。

　　五、在交通建设方面，争取尽早建设西安咸阳地铁。由两市规划、城乡建设、交通等部门共同协商，协调两市相邻县区，加强省、县道和城市规划区道路的对接，并力争同步升级改造。

　　六、在信息建设方面，共同研究信息技术，联手发展信息产业，相互提供信息产品和网络服务，实现信息资源共享。

　　七、两市进一步互相开放市场，打破部门、行业垄断和地区封锁，共同健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，共同推进和发展商品、资本、产权、劳动力和技术等市场，共同创造各类市场主体平等使用生产要素的环境，促进商品和生产要素在两市市场自由流动。

　　八、在产业发展方面，两市坚持以市场为导向，共同推进产业结构调整和升级，既要打破地域限制，整合两市优势资源，又要加强协调与对接，共同促进产业合理布局和结构优化升级。

　　九、在科教合作方面，双方开展全方位、多层次的科教合作与交流，优化科教资源配置，加强产学研结合与合作，形成开放、流动、竞争、互利的科教发展环境。鼓励和支持西安大学科技园、西安创业中心和西安高新技术专业孵化器等机构，加强与咸阳的合作。

　　十、加强两市旅游业的深度协作，共同编制旅游发展规划和精品旅游线路，尽可能将双方更多的景点纳入西——咸线一、二、三日游范畴。加强文物保护、利用、管理等方面的交流合作，搞好陈展文物相互调剂，提高两市文物在世界的知名度。

　　十一、立足于两市经济社会可持续发展，加大环境保护和治理的协作力度，制定两市城市环境保护的政策措施，加强环境保护关键技术和工艺设备的研究开发，积极发展环保产业，共同治理水环境污染和大气环境污染。

　　十二、双方同意由两市政府领导牵头，设立西——咸经济一体化协调领导小组，领导小组下设办公室。办公室设在发展计划委员会，负责两市经济社会发展中需要协调、衔接的中长期规划、年度计划、项目布点、招商引资等诸方面的合作事宜。

　　十三、双方确定，建立两市党政领导会晤机制，适时就重大问题和重要事宜进行研究磋商。

　　十四、本协议书未尽事宜，可根据形势发展的需要，提出修改或补充意见，经双方协商同意后，签订修改协议书或补充协议书予以确定。

　　十五、本协议书自签字之日起生效。

2015年12月20日，中央城市工作会议在北京召开。“要优化提升东部城市群，在中西部地区培育发展一批城市群、区域性中心城市”这一提法引起网友热议。陕西省政府参事、陕西省社科院学术委员会副主任张宝通也注意到了这则新闻。

在一带一路的大时代背景下，西部各个省份各显神通，新疆成为我国向西开放的前沿，甘肃本身就是古丝绸之路的重镇；宁夏是穆斯林聚集区和中亚地区有共同的伊斯兰文化，四川和重庆亦是不甘落后纷纷出台新丝路经济“动作”。张宝通认为，相比之下作为古丝绸之路的起点——西安，在这一轮的丝路经济热潮中显然显得有些定位模糊、动作迟缓，如果再不改变情况则更加堪忧。

张宝通的办公室位于陕西省社科院学术楼的顶楼，这位衣着朴素的老人就是陕西省“西部大开发”总思路课题主持人，是“大西安”、“关中城市群”、“西咸一体化”、“皇城复兴计划”、“关中产业带”等一系列概念的创始人。

近二十年来，张宝通一直为大关中、大西安的发展鼓与呼。

2004年4月，国家发改委和国务院西部办曾邀请河南三门峡、山西运城、甘肃天水等城市参加在西安召开的大关中经济带座谈会，准备推动“大关中城市群建设”。 当时，会议对“大关中城市群”进行了描述：包括河南的三门峡，山西的运城、临汾，甘肃的天水，以及关中地区的西安、宝鸡、渭南等。这些城市以西安为中心，东到豫西，西到陇东，沿秦岭、黄河一线，占据非常明显的地缘优势。

但后来要制定西部大开发十一五规划，三门峡、运城属于中部，不好纳进来，在行政区域上这些城市不属于一省，因此壁垒森严困难重重。再后来，“大关中城市群”这个当时唯一被予以国家级概念的城市群，便不了了之，很少有人提及。

2008年8月，陕西省政府审议通过《关中城市群建设规划》，提出关中城市群涵盖西安、宝鸡、咸阳、渭南、铜川、杨凌农业示范区5市1区的格局。《规划》对于关中城市群的定位是，以西安都市圈为核心板块，以其他5城市为为基础，做大大城市、做强小城市、做优小城镇。但此后至今，关中城市群推进亦一直不尽人如意。

在2010年，新一轮的西部大开发启动，国务院批准了《关中-天水经济区发展规划》，明确提出要西咸一体化，建设西安（咸阳）国际化大都市，主城区人口要超过1000万人，都市区面积要达到800平方公里。张宝通说，值得注意的是国务院批准西安建设成为国际化大都市，这是除了北京、上海之外，第三个被国家定义为“国际化大都市”发展战略的城市。但是，“关天经济区”在喊了数年之后，现在也很少有人提及了。

2014年6月，国家发改委批复《关中城市群际铁路规划》，同意建设以西安为中心、宝鸡--西安--渭南为主轴的城际铁路网。该城际铁路网将覆盖关中地区20万人口以上的城镇，形成1到2小时的快速交通圈。

“十一五”期间，国家发改委国土开发与地区经济研究所曾研究全国十大城市群，当时的关中城市群虽然位居全国十大城市群之列，但无论是经济总量还是区域面积，都与其他城市群相比明显偏低，长期处于“垫底”的位置。到了“十二五”时期，全国十大城市群中已经没有关中城市群了。

“关中城市群为什么长期区域面积、经济总量偏低？”张宝通说，所有的经济问题掣肘都是制度问题。西安早在数年前就喊响的“西咸一体化”根本就没有实施。他说，西安经济总量远远被周围的郑州、成都、重庆所超越，别的城市群实力不断在增强，关中城市群却在被边缘化。张宝通说，他今年已经68岁了，已无心追求名利，就是想在有生之年，让自己这些对社会、对国家有利的学术成果转化出去，做成点实实在在的事。

据报道，我国城市群规划正在紧锣密鼓的编制之中。权威人士透露，在20个城市群建设中，将重点建设5大国家级城市群，包括长三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、长江中游城市群和成渝城市群。值得注意的是，长江中游城市群和成渝城市群是新加进去的。稳步建设9大区域型城市群（国家二级城市群），这其中包括了关中城市群。从过去的“国家级城市群”到如今的“二级城市群”，以西安为核心的关中城市群和周围城市群的距差明显。形成鲜明对比的是，2015年初，重庆、四川两省提出要“成都、重庆、西安三地建设菱形经济圈”的提案，更是让人感受到周围城市的锐意进取。

财经评论员易鹏认为：中国的城镇化是有其特殊规律的。一个是政治规律，那就是以行政级别主导；一个是经济规律，以规模效应为主导。发展城市群的好处一方面是可以妥善解决特大城市、中小城市、小城镇、乡村合理布局、融合的问题，实现城镇化和农业现代化的良性互动，既解决城市发展需要减少成本的需要，也可以尽最大可能实现生态、集约发展。另外一方面也符合“非均衡才是真正的均衡”这一中国城市布局的基本规律。

张宝通举例说，目前周边大城市如重庆、成都、武汉、郑州都比西安大，经济实力都比西安强。重庆是合并了原万县市、涪陵市和黔江地区的直辖市，成都是合并了原温江地区的形成了大成都，武汉是由汉口、武昌、汉阳合并而成的武汉市，郑州是全国第一个放开农民工户口的省会城市。

拿成都和西安做比较，目前成都辖区面积12390平方公里，西安辖区面积是10108平方公里。2010年，西安市常住人口846.78万，成都市1404.76万。2013年，西安市GDP为4884.1亿，成都市GDP为9108.9亿元。2012年，成都双流机场的旅客吞吐量3150万人，同年的西安咸阳机场旅客吞吐量2442万人，机场吞吐量可以看做区域经济活跃度的一个重要指标，西安与成都的差距可见一斑。

在计划经济时代就一直存在十大中心城市，即目前固定电话以三位数开头的城市。除了北京、上海、天津、重庆，还有广州、武汉、南京、成都、西安、沈阳。这些城市几乎都是各自城市群的中心城市。根据《中国城市建设年鉴2013》的数据，除了目前位居第四的深圳市改革开放后出现的新型城市，其他城市均是传统的中心城市。中心市区人口规模一直都是衡量城市影响力和辐射力的最重要指标。在目前的传统十大城市中，只有西安市区人口低于500万，为429万，位居全国所有城市第13位。也就是说，西安连“传统中心城市”的地位都岌岌可危。

张宝通说，早在十来年前经他倡议西安便提出了“西咸一体化”，西安、咸阳这两座直线距离仅25公里的城市，目前电话区号统一，仅象征性地完成了“一体化”，西安地铁一号线的延伸线也即将通到咸阳。但即使如此，西咸一体化进程目前仍遥遥无期。

咸阳市方面有人提出，咸阳和西安相比，也是千年古都，合并后咸阳将失去特色。张宝通却说，这是有人故意在混淆概念。首先，《史记》记载：“汉长安，秦咸阳也。”汉朝在都城选址上是汉承秦制。现在的咸阳仅是当时的诸侯之城咸阳，根本不是首都。张宝通说，现在的咸阳不是过去的咸阳，正如现在的长安不是过去长安。历史上的长安城是都城，现在的长安区则是西安的南郊地区，是包括秦岭北麓大量农村的原长安县所辖。把现在的长安等同于过去的长安，就相当于把现在的咸阳等同于过去的咸阳，实在是闹历史笑话。

另外，中国史学界有八大古都之说。如果有人把咸阳列为千年古都，那么中国就应该有九大古都了。张宝通认为，目前之所以出现种种混淆模糊的说法，都是因为既得利益使然。

2010年，国务院批复西咸新区成立。张宝通说，西咸新区成立的本意是促进西安市和咸阳市的融合。但是目前，却是三个主体向背发展。因为工业储备用地不足，西安市向东北方向发展，咸阳市向西北方向发展，西咸新区下辖5个新城自成一体，它是中国的第七个国家级新区。本来是西咸一体化，现在却成了西安市、咸阳市、西咸新区三分天下、三足鼎立，这三者之间互相掣肘，很难协调。

正是这种掣肘，让以西安为核心的关中城市群在近年来的城市竞争中逐渐落伍。西安无论是GDP、城区面积、中心市区人口规模各种指标，都远远被重庆、成都、郑州等周边城市所超越。

“西安错失了一次又一次的机会”。张宝通说，2015年以来，我国的一带一路战略兴起以后，西安又被寄予厚望。《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》发布后，习近平总书记在陕调研时指出，陕西要找准定位，主动融入“一带一路”大格局称。

贯穿中国东西有两条经济带，一条是长江，一条是亚欧大陆桥。张宝通认为，长江经济带由龙头上海带动，亚欧大陆桥经济带没有龙头，但是有心脏。西安处在我国版图中心，是沿桥最重要的中心城市，关中是沿桥最发达的地段，以关中为依托的西安可以成为亚欧大陆桥经济带的心脏，所以习总书记说陕西处在一带一路的核心区。西安在亚欧合作交流上的区位优势是其他城市不可替代的，所以国家继北京、上海之后把西安定位为国际化大都市，把欧亚经济论坛的永久会址放在西安。在西安举办丝绸之路国际博览会，在西咸新区设立丝路经济带能源金融贸易中心。因此，西安最条件成为我国与丝绸之路经济带沿线国家合作交流的主要平台。

一条陇海线，东起连云港，西到新疆的霍尔果斯，在这漫长的新丝路经济带上，西安应成为“新丝路的心脏”、“中国的中心”。张宝通说，在汉唐时期，以西安为核心的关中城市群是世界上最大规模的城市群，历史辉煌无比。就是在进入新中国之后，在计划经济时代，在“一五计划”和“三线建设”等历史时期，西安地区因为聚集了大量的高等院校、科研机构、装备制造、轻重工业等，西北地区的经济发展远远要比东部好。

“三十年河东，三十年河西”，在改革开放以后，东部地区迅速超过西部。目前的情况下，西安要做“新丝绸之路的心脏”，无论是辖区面积、经济总量和经济活跃度，都是远远不够的。

怎么破题？张宝通提出一个方案“三分咸阳”。首先，将咸阳市中心市区和泾阳、三原、兴平、礼泉划归西安，使西安真正成为新丝绸之路经济带的心脏，有机会成为国际化大都市。其次，将淳化、旬邑、彬县、长武划归铜川，把铜川建设成为渭河北岸的中心城市，这样也解决了资源枯竭型城市可持续发展的世界性难题。将乾县、永寿、武功、周至划归杨凌，使杨凌由现代农业实验区变成示范区，具备各种土壤类型的土地，由此将其建成全国唯一、世界唯一的农科型中心城市。

这样以来，以西安为核心的关中城市群，就包括了渭南、铜川、杨凌、宝鸡等地级市和一批县级市。张宝通认为，在此时还应该把甘肃的天水、庆阳、平凉，以及晋陕豫黄河金三角的运城、临汾、三门峡等城市拉进来，由此形成新的“关中城市群”， 成为亚欧大陆桥上最大的城市群。

把这些城市归纳到关中城市群，具备一定的群众基础。张宝通说，他带领的团队做过调研，天水、庆阳、平凉三地的群众更愿意到西安来读书、工作、看病，而不是去兰州，这和山西运城、河南三门峡的群众愿意更愿意到西安来一样，首先是西安的教育医疗资源比其他周边省会城市更好，其次在地理距离上也更近，是他们自然做出的选择。

“建设大西安、带动大关中、引领大西北”，这是2010年国务院颁布《关中-天水经济区发展规划》时提出的纲领。张宝通认为，这些纲领在目前也颇为适用。他分析解读到，在当前形势下，建设大西安就是要加快西咸一体化，把西安市、咸阳市、西咸新区合三为一；带动大关中，就是要促进晋陕豫黄河金三角区域和关中城市群的融合；引领大西北，则是在当前一带一路的时代大背景下，关中城市群如何营造好丝绸之路的国内段、西北段，使西安真正成为亚欧大陆桥的中心城市、新丝绸之路的起点城市、新丝绸之路国际国内段上的“中国新中心”，这个中心应该是欧亚交流的中心，中国传统历史文化的中心。

在2014年夏天，张宝通作为人文学者参加了陕西卫视的大型节目“丝路万里行”，他们走遍了国内3个省和七个国家。古丝绸之路的主通道是从长安出发，经新疆南疆、葱岭（塔吉克）、大月氏（阿富汗）、撒马尔罕（乌兹别克）、波斯（伊朗）、东罗马（土耳其）到达西罗马（意大利）的，从新疆南疆还可以经塔吉克、阿富汗到佛教的发源地印度和尼泊尔。

张宝通和丝绸之路万里行团队从西安出发，经过了古丝绸之路主通道上的乌兹别克、格鲁吉亚、土耳其和意大利，发现这些国家对“中国”的称谓都与“秦”有关。乌兹别克把“中国”叫“秦”，格鲁吉亚把“中国”叫“秦那提”，土耳其把“中国”也叫“秦”，意大利把“中国”叫“秦那”。他通过丝绸之路万里行团友中国国际广播电台王竹请教了她们台波斯语部主任，得知伊朗（波斯）把中国也叫“秦”。张宝通还专门去了印度和尼泊尔，他们也把中国叫“秦”（发音略有差异叫jin）。后来经过考察，阿富汗把中国叫“秦”，塔吉克斯坦把中国也叫“秦”。事实胜于雄辩，“丝路万里行”团队经过实地考察和亲自调研证明，古丝绸之路上的主要国家把中国都叫“秦”。

秦朝作为大一统的王朝虽然只有短短几十年，但秦国作为诸侯之国在中国的西部存在了五六百年，西域各国与中国的民间交往在汉之前实际上是与秦人交往的，他们知道的中国就是“秦”。从这个意义上说，丝绸之路实际上是由秦人开辟的。司马迁在《史记•货殖列传》中有记载，秦始皇曾将贩运丝绸发财致富的有功秦商乌氏倮册封为贵族。这可以作为中国人的先驱——在先秦时期盘踞西陲的秦人与国际通商的证据。

语言是历史最好的记忆。美国著名历史学家斯塔夫里阿诺斯在《全球通史》中说：“如果说中国的英文名字（China）由秦（Ch'in）而来，那是恰当的。”耳其历史上是东罗马，是拜占廷，是古丝绸之路的陆上终点。意大利历史上是西罗马，是罗马帝国，是古丝绸之路最后的终点。意大利语、土耳其语实际上是当时西罗马、东罗马的普通话。英语是近代才流行起来的，后来人们以讹传讹，以为中国的发音是瓷器。瓷器在宋朝时候才通过远洋商贸大量的进入了欧洲。航海时代前的英国在欧洲大陆也算是边缘国家，所以他们才把中国的发音讹传称“china”。

张宝通说，有着辉煌历史的西安，绝对不能满足于故纸堆中的辉煌。在一带一路的大环境下，新机会、新机遇扑面而来，西安一定不能再失去这一机会。关中城市群过去被边缘化，现在要奋起直追，才有机会赶上以成渝等为代表的城市群。

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