赠书丨中美学者关于“可持续发展”的一场深度对话

1992年，世界环境和发展大会以“可持续发展”为指导方针，制定并通过了《21世纪行动议程》、《里约宣言》等重要文件，正式提出了可持续发展战略。1995年，“可持续发展”的概念被中共中央作为国家发展的重大战略正式提出，并付诸实施。

20多年过去了，这项惠及子孙后代的战略性举措实施得如何？中国和美国这两大经济体在经济发展方面的困难是否具有相似性？在可持续发展上中美面临哪些挑战？下文节选自中国人民大学出版社新近出版的图书《对话中国》，中国人民大学副校长吴晓求与著名全球发展问题专家杰弗里·萨克斯就中美在可持续发展方面面临的挑战进行了深入的对话。

在经济发展的过程当中，我们要实现经济增长、社会公正以及环境优美。这三个元素之间的平衡是最大的挑战，是所有国家所共同面临的挑战。中国和美国在发展过程当中所遇到的困难和问题有很多相似性。

中国在过去 40 多年中取得了长足的经济发展，巨大的经济成就带来了中国经济的繁荣，如今中国已经成为世界第二大经济体。就经济规模来说，按照购买力平价（PPP）计算，中国经济总量在五年之前就已经超过了美国。但是和美国一样，中国现在也面对着两大重要挑战。

其中一个挑战就是收入不平衡。有一些数据，比如基尼指数就反映了一点，在美国也有类似的情况。如何保证经济的发展是公平的，能够惠及全国所有人，这是有待应对的挑战。

第二大挑战是和环境相关的，因为中国经济的发展对环境造成了一定影响。

在美国，情况非常类似。美国算是一个富裕的国家，但不平等现象也尤其突出。社会底层的人都饱受疾病之苦，生活得不到保障，面临巨大的社会压力，甚至平均寿命都比较低。与此同时，美国又面临非常严重的环境污染问题。

所以，中美两国在面临的挑战上有很多相似之处。从这个角度来说，中美双方可以实现互学互鉴，但到目前为止，还没有看到一个可以明显借鉴的模式。我们必须要找到新的发展模式，找到新的发展理念，没有办法照搬某一个国家的经验，没有一个现成的方案可以套用。

所以，现在需要面对的一个问题是一个什么样的经济发展模式适合可持续发展。

简而言之，我认为，中国和美国都需要进行创新发明，要找到一种新的经济发展模式，走上可持续发展的道路。而这种模式历史书上没有，教科书上没有，需要我们另辟蹊径。

中美都首先需要能源转型。

第一，我们需要一种既有市场也有政府的经济模式。一定程度上需要市场经济作为驱动，但政府也要发挥自己的作用。中国已经是这样一种模式了，所以，中国在这方面有了一定的优势，但也需要做出一些重大调整才能够让政府和市场更好地发挥自己的作用。

第二，可持续发展要求很多的结构调整、结构转型。实现能源结构的转型最重要。原因在于，中国现在所有的能源结构是以煤作为主导的，但这种模式造成了严重的环境污染，所以，中国必须要实现能源结构的重大转型，而且速度要快、步幅要大，只有这样才能保证环境的健康和安全，真正应对气候变化。

能源转型要求减少煤、天然气等化石燃料的使用，更多地使用新能源，包括水利、核能、太阳能、风能，以及其他不会造成环境污染的一次能源。但问题就在于如何实现这一点。

在美国，对煤炭的依赖程度没有那么高，但我们对化石燃料的依赖程度比较高，我们的空气污染没有中国这么严重，但二氧化碳的排放量也不低。所以，我们两国的经济都需要重大的结构调整，实现真正的能源转型。怎样才能够实现呢？在我看来，一定要政府和企业都发挥自己的作用，政府一定要搭台，比如规划阶段就要为能源转型设立框架，与此同时，企业也一定要以创新的方式提供低成本的太阳能、风能等可持续能源作为基础解决方案，也就是说公共部门和私人部门要各司其职。

中国的规划非常有效，这点美国有劣势。

我们需要进行长期的规划才行。其实中国的规划一直都是非常有效的，而且大家也已经知道，中国正在制定“十四五”规划。但规划制定只是以 5 年作为周期的，而整个能源转型是可能涉及未来 20 ～ 30 年的长久大计。所以，我们在整个机制层面需要考虑什么样的机制框架才能够真正带来结构性的转型。

美国并没有非常完善的全国层面的规划程序。在华盛顿，美国的联邦政府并没有一个像中国的发改委这样的规划部门。如果说华盛顿在做什么规划的话，肯定会有人提出质疑，会觉得这种做法是不对的。但我们需要调整美国人民的心态，告诉他们，实现可持续的发展，需要具有前瞻性的规划。而美国人的一个劣势、弱点就是，他们都有点理想主义，认为政府就不应该做任何的规划。实际上没有这种规划的话，我们不可能为结构转型做好准备。

新中国成立这 70 年中，前 30 年我们走的是计划经济的道路，中国共产党建立新中国之后的确有个如何建设这个国家的重要任务，我们当时对搞经济建设不太有经验，学习了苏联一整套做法。

前 30 年我们实际上是探索。后 40 年，我们进行了市场化改革的推进。前 30 年也还是有可圈可点的地方，包括一些重大工程，起到了非常重要的作用，奠定了中国现代工业的初步基础。不过，我们没有遵循经济的规律，30 年了，人民的生活还没得到应有的改善，温饱问题还没有解决，那么说明经济体制是有问题的。

小平同志说“贫穷不是社会主义”，我们首先要把老百姓的生活问题解决好。所以，如何解决温饱问题成为当时那代领导人的最重要的任务。小平同志领导我们进行了市场化的改革。

中国的经济改革必须坚持社会主义方向，在此前提下，一是要坚持市场化改革，其核心就是如何正确处理政府和市场的关系。重视民营经济的发展，实际就是在朝着市场化方向推进。这个方向始终是没有变的。二是要坚持开放政策。中国的开放是渐进式的开放，中国的改革也是渐进式的改革。改革有两条途径：一是“休克疗法”，就是杰弗里·萨克斯教授所确立的，有它的意义；二是渐进式的改革。我们走的是渐进式改革的道路。开放也是改革。对外开放是中国经济成功的秘诀之一。开放让我们向发达国家学习，加快了发展。

我们在研究可持续发展这个问题过程中，指出六大转型是必须要实现的。只有实现了这六大转型，我们的社会才能够走上可持续发展的道路。

刚才我已经提到了第一个，那就是实现能源的转型。

第二个需要实现的是土地使用方式的转型，我们要更好地保护水体、土壤、森林和生物多样性，大部分国家并没有持续的土地使用战略，至少现在没有。中国正在制定这样的战略。但在过去 40 多年当中已经出现了非常严重的污染，导致了大部分的河流、海岸和土壤都受到了污染，污染程度在世界范围内都是比较高的，这对转型是个重大的挑战，不仅对中国，而且对美国来说也是这样。

第三个转型就是要发展高质量的教育。中国有非常坚实的教育体系和系统，有知名的大学，非常棒的研究员，还有更多在教育方面的努力。所以，中国在全球教育当中是发展最快的。中国教育已经达到全球高质量的发展水平，可以和美国并肩，这是让人非常高兴的事情，因为这不仅可以推动经济的发展，同时可以提供未来技术的解决方案。创新研发机构一方面由市场主导，另一方面由政府驱动。在我看来，一个创新的生态系统是由政府和私人部门共同主导的。

第四个转型，是关于医疗卫生和全民健康方面的。我们相信良好的医疗卫生条件很有必要，尤其是在老龄化社会。中国现在正在应对这个问题，就和美国一样。中国有很多卫生部门和机构。提高医疗卫生服务水平，改善生活方式、提高生活质量，是个挑战。因为我们现在的生活方式不够健康，走路不够，运动不够；同时，我们的饮食结构也愈发不健康。

中国是这样，美国也是这样，大量的肥胖人群就是个提醒。很多中国孩子也有发胖的趋势。为什么会这样？最主要的是缺少运动、没有健康的饮食习惯。当 1981 年我第一次来中国的时候，每个人都骑自行车，没人开车，那时候的中国人看上去比较瘦，当然吃得也不太好。现在时代变了，自行车还是有，但不像以前有那么多人骑了，现在中国人的饮食热量也偏高。

第五个转型是建立可持续发展的城市。中国的城市化率非常高了，但问题是中国要建立什么样的城市呢？有一点毫无疑问，城市需要更多人性化的设计，让城市变得更加宜居。城市设计是非常重要的，这不是由市场主导的活动，必须由人来完成，因为城市就是由人所规划的网格设计。

第六个转型就是数字化社会的形成。中国实际上已经是互联网最普及的国家之一，中国也在告诉别的国家如何有效使用微信，如何通过手机来付款，一切都在电子化。我们开发的数字系统要在方便人们的生活的同时，还能够保护隐私，提供更好的服务，也能增强人与人之间的联系。

我们需要有足够的技术和能力来确保每个人都可以获得医疗、教育、清洁的空气、可再生能源等资源。我们到现在为止还不能说已经实现了以上的这些目标。中国没有完成，美国更是没有完成。

金钱主导的美国不关心可持续发展。

在美国，从一种完全资本化的经济模式要进入可持续的经济模式是非常难的，为什么呢？因为这个国家处在受金钱主导的权力结构之中。赚钱是首要的任务，这样一种考虑已经超过了对可持续发展的关注。因此，在美国，我们也忽略了对环境的保护，也忽略了气候变化对人类的影响；同时，也忽略了经济和平等之间的关系，因为美国的政治体系，至少现在还主要是由有钱人或有势之人主导的，而不是平等民主地由每个人所决定的，这对我们来说是政治层面上的巨大挑战。

特朗普政府可能是我们有过的、在历史上最糟糕的一届政府，因为总统完全不在乎我刚才讲到的这些信息，他考虑的是现有主导人士的利益，包括污染者、制造者和有钱人。所以，这是来自于政府层面的挑战，至少我自己还在不断地努力，希望未来能够看到不一样的政府。明年就要进行大选，我关注的是政府是否转向可持续发展，而不是让亿万富翁变得越来越有钱；同时，大选还会影响美国应对全球气候变化的政策走向，因为这是特朗普不太支持的一个事业。这也是政治层面上的巨大挑战，也是经济结构上的挑战。

现在出现了问题，我们如何找到办法来解决这个问题？世界上每一个国家都应该以各种各样的方式在经济层面上进行合作。所有的政府，包括美国政府，都应该促进这种增长、平等和环境三合一的协调发展，并确立可持续发展的目标。尽管一些政府确立了联合国建议的目标，不见得它们就会为了实现这个目标而采取相应的行动。

美国政府现在对这些可持续发展目标就是完全不关注的，特朗普总统有很多其他的工作，可能更关注推特吧。所以我们希望新一届美国政府能采取不同的措施。

第一，公平问题。中美两国的基尼系数非常接近，美国为0.46，中国为 0.474（2012 年），两国政府都应高度重视贫富差距问题。

第二，环境问题。中国的环境挑战大于美国，因为中国的发展相对落后，中国的能源结构是以煤炭为主体的，煤炭对环境的污染是非常直接的。中国经济虽然 40 多年来取得了巨大成就，但我们也付出了昂贵的代价，就是环境的严重破坏。我们未来要花很长的时间去补救。

第三，创新挑战。可持续发展最核心的是创新能力，一个国家的创新能力决定了它的经济可持续性。中国在过去 40多年里，高等教育发展取得了巨大成就，培养了数以百万计的工程师，使我们在相对比较短的时间内完成了工业化的过程。同时，中国也培养了一大批经济学家，他们依照中国国情认真地参与设计了中国每一步的改革方案。当然，现在我们面临着更加艰难的挑战，对中美两国来说创新都是很重要的，尤其是教育。

第四，健康问题。健康和环境有关系，尤其是食品安全问题。

第五，发展进度问题。2018年，中国的经济总量首次突破 90 万亿元，美国 2018 年经济总量超过 20 万亿美元，按照现行汇率计算，中国的经济总量大概只是美国的 66% ～ 67%。当然，近百年来我们人均 GDP 第一次接近 1 万美元，这是改革开放的一个巨大成就。

《对话中国》

中宣部2019年重点主题出版物

《对话中国》编写组 著

2019-10

本书邀请中外知名学者就中国政治、经济、文化、社会、教育等领域的热点问题进行深入探讨和交流，从不同视角向国内外读者介绍新时代中国的发展理念、发展方向、发展道路、政策主张，系统回应国际社会对中国各方面发展的关切，客观阐述中国在一系列重大问题上的立场和观点，充分展示新中国成立70年来的辉煌成就。本书兼具学术性、理论性与可读性，是一本适合国内外读者认识中国、了解中国的简明读物。