从APNIC30年看互联网治理机构的演进
今年是APNIC成立30年。30年前，为了更好地支持亚太地区互联网的发展，APNIC成立，这可以被看作亚太地区互联网发展的一个里程碑，它见证了之后亚太地区互联网的发展演进。
亚太地区的互联网又是全球互联网的一个部分。30年来，APNIC的发展也可以说是全球互联网资源管理机构发展的一个缩影。30年前的互联网与今天的互联网相比，发生了很多变化，比如从IPv4到IPv6的过渡，比如从固定网络到移动网络的迅猛发展。
那么，从APNIC的发展中，我们可以看到互联网治理要面对哪些问题？互联网资源管理机构当前面临着什么样的挑战？
APNIC发展历程
互联网治理涵盖地址、域名和协议三大方面。IANA（互联网数字分配机构）负责将IP地址块池分配给RIR（区域互联网注册管理机构），ICANN（互联网名称与数字地址分配机构）负责域名空间，IETF（互联网工程任务组）专注于互联网相关技术标准的研发与制定。其中，由于互联网的全球性质，确保地址的唯一性至关重要。
为满足各地区对IP地址的需求，区域互联网注册管理机构（RIR）成立，与IANA合作进行区域地址的分配和管理。全球目前共有五个RIR，分别是亚太互联网络信息中心（APNIC）、北美互联网注册中心（ARIN）、欧洲网络协调中心（RIPENCC）、拉丁美洲和加勒比海地区互联网络信息中心（LACNIC）以及非洲互联网络信息中心（AFRINIC）。每个RIR的主要职责是公平分配和管理IP地址及相关数字资源。
亚太地区是全球人口和互联网用户数最多的地区之一，APNIC在确保其可持续发展和公平分配IP地址方面发挥着关键作用。
1993年，APNIC在日本启动，负责资源登记、信息提供和网络建设，为亚太地区提供支持。
1994年4月，IANA公开承认APNIC在亚洲的地位，将IPv4地址空间202/8和203/8委托给其进行分配。APNIC开始为来自12个经济体的27个成员提供服务。
1998年，APNIC从日本东京迁入澳大利亚布里斯班。
1999年，IANA将初始IPv6地址空间委托给RIR，启动了全球IPv6部署工作。同时，APNIC制定了首个IPv6分配政策，向WIDE项目首次分配IPv6地址，并开始进行资源认证工作。
1990年代末至2000年代初，APNIC的工作人员和会员人数稳步增长。
2000年，APNIC引入一年两次的会议模式，反映了互联网模式的发展。
2001年，APNIC的IPv4地址分配超过了RIPE NCC。
2002年是APNIC大幅发展的时期，IPv4地址空间总分配超过前一年，并首次超过ARIN和RIPENCC的总分配。此外，APNIC还获得了国家互联网注册管理机构(NIR)的认可，推出多语言帮助台服务和MyAPNIC服务。
2006年对IPv6而言具有重要意义。ICANN宣布批准了将IANA的IPv6地址分配权下放给RIR的决定，意味着RIR将承担更多责任。APNIC在该年度共分配了41个IPv6地址，并在APNIC第22届大会上主持了“IPv4枯竭：真相何在”专题讨论。
2007年，APNIC决定积极推进IPv6的部署，并在2008年推出了APNICIPv6计划，以支持社区成员顺利过渡到IPv6。
随着IPv4资源逐渐枯竭的认识日益增强，为推动IPv6的部署，APNIC于2010年推出了“启动IPv6”项目，该项目允许现有的IPv4持有者通过MyAPNIC自动获取IPv6地址分配。
2011年，APNIC向IANA申请了两个未使用的/8IPv4地址块，引发了全球分配政策的最终制定。
同年，APNIC成为全球首个开始分配最后一组/8剩余IPv4地址块的RIR，标志着IPv4的分配方式发生了重大变革。
2012年，APNIC设立了一个批准机制，允许在区域内和区域间进行IPv4地址空间的转移。
同年10月，APNIC处理了与ARIN的首次区域间转移，标志着新的转移机制得到实际运用。
2013年，APNIC获得了ISO9001∶2008认证，这是国际公认的质量管理标准。APNIC是第一个实现该认证的RIR。
2016年，超过一半的APNIC成员已获得IPv6地址。
2019年，64%的APNIC成员已拥有IPv6资源。IPv4回收地址池和等待列表被废除，所有剩余和回收的IPv4地址由一个单一池集中管理。
2020年，APNIC顺利完成ISO9001∶2016质量管理体系的全面外部再认证审核。
2021年，APNIC进行了内部安全升级，获得了ISO27001信息安全管理系统认证。
2022年，APNIC积极联系历史IPv4资源持有者，将他们成功转为APNIC会员。在总共730万个问题IPv4地址中，有近340万个地址被持有者认领。
2023年，APNIC总共拥有约24000个不同的资源持有者。参与成员增长了40倍，地址持有量增长了75倍，每个成员的持有量几乎是开始时的两倍。
APNIC组织形式与决策机制
APNIC内部设立了会员制、执行理事会和秘书处。
首先，作为一个非营利性的会员制组织，APNIC的成员包括亚太地区的互联网服务提供商、政府机构、电信提供商、数据中心、大学、银行、企业、国家互联网注册机构以及拥有自己网络的类似组织。会员共同参与决策和组织事务。
其次，APNIC设有执行理事会（EC）和秘书处。
执行理事会成立于1996年，由会员直接选举产生，共有7名成员，他们在APNIC会议期间代表会员制定政策和决策。每个EC成员的任期为两年，但有资格在每个任期结束时连选连任。在2023年APNIC第56届会议上，选举委员会作为独立机构成立，负责监督执行理事会选举中的提名资格和行为。第一届执行理事会主席为杰夫·休斯顿（Geoff Huston），现任主席是黄建雄（Kenny Huang）。
秘书处致力于为成员和亚太互联网社区利益相关者提供服务，负责机构的日常事务，以助力APNIC社区实现目标。秘书处分为五个部门，包括服务部、技术部、业务部、通讯部以及学习与发展部。其主要职责包括资源分配与管理、资源注册和认证、政策制定、教育培训、信息服务及支持亚太地区互联网发展。
APNIC始终秉持公开透明、自下而上的决策原则，通过政策制定流程（PDP）管理互联网地址资源。APNIC的政策由亚太地区互联网社群共同制定，任何APNIC会员皆有权参与政策提案的制定和讨论。APNIC每年在亚太地区的不同地点举办两次会议。第一次会议作为亚太区域互联网操作技术大会（APRICOT）的专题会议，第二次则作为独立的APNIC大会。
总体而言，APNIC的决策机制基于开放、透明和共同决策的原则，旨在反映亚太地区互联网社群的多样性和需求。这确保了APNIC制定的互联网资源管理政策符合整个亚太地区的利益。
APNIC变革与突破
回顾历届APNIC会议，我们可以看出APNIC的关注重点随着时代的变化而不断调整。
早期，APNIC会议主要关注IPv4地址空间的初始分配标准，延长了IPv6地址空间分配的引导期，分配可用于IPv4和IPv6中的关键基础设施。此外，为了保障政策的公正和透明，成员一致同意所有政策提案均应在邮件列表和开放政策会议上经过最短讨论并获得书面支持。
中期，APNIC会议重点关注在IPv4地址耗尽后，特别是在最终/8政策实施后，如何更有效地分配和管理IPv4地址。会议还就IPv6地址的新标准展开了深入讨论。
近几年，APNIC的重心集中于推动IPv6地址空间的部署和管理，以应对不断增长的互联网需求。
在第50届和51届会议中，APNIC关注合法拦截网络犯罪和网络运营商在COVID-19大流行期间的角色。第52届和53届会议关注互联网对环境的影响。第54届和55届会议讨论了多利益相关者参与的互联网治理流程在地缘政治冲突和国家法规影响下的情况，同时，明确规定在APNIC区域中不允许租用IP地址。
2023年9月召开的APNIC第56届会议重点关注解决全球互联网发展的不平衡问题，强调APNIC要加强与政府及其他地区互联网注册管理机构的合作，共同推进互联网的全球发展。
2023年是APNIC成立的30周年。这30年里，APNIC持续发展，会员和地址持有量都不断增加。
其中，最显著的变革在于，APNIC从IPv4地址空间转向了IPv6地址空间的分配和管理。APNIC也一直在积极推动IPv6的采用，简化了过渡到IPv6的繁琐过程。
IPv4时代的地址管理与IPv6时代截然不同，因为地址不再稀缺了，这种变化使得管理方式必须变化。
IPv4地址空间治理遵循四项基本原则，确保互联网正常运作并保障用户权益。首先，保证地址的唯一性。其次，需要避免地址的浪费，尽力减少分配，延长地址池的可用寿命。第三，要防止路由表爆炸，采取措施维持网络的高效运行。最后，必须保护隐私，防止发生滥用和侵犯个人隐私的行为。
在IPv6时代，这些治理原则要在相当程度上经历调整和演变。首先，IPv6的地址空间更广，更易确保地址的唯一性。其次，由于IPv6的地址空间更大、数量更多，就无需过于节省地址。第三，由于IPv6地址空间的丰富，实现地址的聚类变得更为可行。最后，保护隐私的原则在IPv6时代仍然至关重要。这四项原则构成了IPv6时代的治理框架，为互联网的可持续发展提供了更适应时代需求的基础。
在IPv4时代，APNIC需要投入大量资源和精力保证地址的唯一性和避免地址的浪费。而在IPv6时代，IPv6的大规模地址池为互联网提供了充足的标识符，减少了对地址的过度关注，也为网络规模的扩大提供了更大的弹性。
总之，这是APNIC不得不面对的现实问题。这种改变无疑对APNIC的运行产生了重要影响。即便现在不主动面对这个问题，未来也必然被动面对这个问题。
向IPv6的过渡以及随之要发生的变化，也是纪念APNIC成立30年会议上的一个重点议题。针对此，APNIC讨论了一些重要议题，具体包括：
在APNIC区域，不允许将互联网地址资源租赁给他人或组织；
将IPv4地址空间分配单元从/23降至/24，意味着每次分配给新的账户持有人的IPv4地址块会更小；
重新调整互联网交换中心(IXP)的IPv4地址分配大小，将IPv4分配由/23更改为/26，若IXP退回先前分配的IPv4地址空间，则可替换为最大/22，这意味着IXP可以根据需要获得更大的IPv4地址范围，旨在更有效地分配IPv4地址，鼓励IXP积极管理其资源；
将IPv6 PI（Provider Independent，独立提供者）资源分配给APNIC准会员，允许准会员以最低理由标准申请IPv6提供商独立资源，而不需要必须拥有分配的IPv4地址资源。这意味着即使一个组织不是APNIC的正式会员，只要满足特定的理由标准，就有机会获得IPv6地址资源。
随着向IPv6的过渡，据称，APNIC目前正在考虑对组织形式和会员费进行改革，比如按照持有的地址块进行收费。如果这种收费模式一旦成真，可能是几家欢喜几家愁，对于持有大块地址空间的单位来说，可能意味超出以往的巨大支出。
整理：李佳
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